服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略　成都探路農村金融改革“深水區(qū)”

改革是鄉(xiāng)村振興的根本動力。長期以來，農村金融發(fā)展相對緩慢，功能發(fā)育不完備。作為全國首個農村金融服務綜合改革試點城市，成都相關探索走在全國前列。據悉，成都將繼續(xù)在深化農村金融服務綜合改革的道路上探索求進，持續(xù)在金融組織體系、農村金融產品、農村金融服務體系、農村金融生態(tài)環(huán)境方面進行完善和創(chuàng)新，打造全國農村金融改革標桿。近日，成都市委常委、常務副市長謝瑞武接受新華社記者專訪，探究成都農村金融改革之路。

新華社記者：成都市為什么選擇開展農村金融改革，這項改革有什么重大意義？

謝瑞武：成都是典型的大城市帶大農村，全市轄20個區(qū)（市）縣，幅員面積達1.43萬平方公里。2007年，國務院正式確定成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年在確權頒證基本完成的基礎上，成都啟動農村產權抵押融資試點，開啟了農村金融改革破冰之旅。2015年，成都正式獲國家五部委批準為農村金融綜合改革試點城市。為順應農村經濟社會發(fā)展的需要，推進新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標，在四川省委省政府領導下，成都創(chuàng)新開展了新一輪農村金融服務綜合改革試點，初步探索出了一條農村金融改革路子。改革的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

十九大報告把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升到國家戰(zhàn)略，是新時期下我國新農村建設實踐的升華，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌推進農村的各項改革，而農村改革中，金融是長期缺失的關鍵一環(huán)，各地針對農村金融改革的實踐很多，但大多還未形成綜合系統(tǒng)解決方案。成都把農村金融改革作為農村工作的“重中之重”，按照習近平總書記2017年參加全國人代會四川代表團討論和2018年春節(jié)前夕來川視察時關于四川要擦亮農業(yè)大省金字招牌，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指示，深入推進了一系列農村金融的體制機制創(chuàng)新，引導金融回歸本源，為全國農村金融改革貢獻出成都智慧，助推全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（二）有利于加快新型城鎮(zhèn)化進程

成都市2017年常住人口城鎮(zhèn)化率71.85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率59.3%，尚有承包地的農戶數(shù)達206.5萬戶，600萬人。十八大以后，新型城鎮(zhèn)化成為我市推動經濟發(fā)展的新引擎，要進一步提高城鎮(zhèn)化率，就必須將更多的農村剩余勞動力轉到城鎮(zhèn)。農村金融改革，能夠緩解城鄉(xiāng)金融發(fā)展不均衡問題，有助于農村資源變資本，有助于農民帶著產權、股權打工，增強農民進城的生存能力和競爭能力。

（三）有利于提升農業(yè)市場競爭力

農業(yè)生產水平決定農村金融發(fā)展狀況，農村金融貫穿于農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，影響著農村經濟的發(fā)展，二者之間相互影響、相互促進?，F(xiàn)階段成都農業(yè)發(fā)展正在向高級形態(tài)逐步演變，農業(yè)生產專業(yè)化、規(guī)?；厔萑找婷黠@，需要金融由小微額度的經營方式向小微、中小、大中額度相互協(xié)調的經營模式轉變，由單一信貸支持模式向多類別、多層次、組合式綜合金融支持模式轉變。開展農村金融改革，就是順應發(fā)展潮流，推動金融服務由傳統(tǒng)的、同質化服務方式盡快向現(xiàn)代的、差異化服務方式轉變，通過體制機制創(chuàng)新，為農業(yè)提供現(xiàn)代金融服務，注入金融資本動力，打通信息孤島，推進農業(yè)產業(yè)轉型升級、新型經營主體快速成長和農業(yè)綜合服務配套持續(xù)跟進，促進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈加快形成，為在廣大農村解放和發(fā)展生產力，建立健全現(xiàn)代市場經濟體制創(chuàng)造有利條件，增強成都農業(yè)的市場競爭力。

（四）有利于農民早日實現(xiàn)全面小康

金融是現(xiàn)代經濟的血液，沒有現(xiàn)代金融服務，農民增收就缺乏資金支持，成為無水之源。我市被確定為全國農村金融服務綜合改革試點城市以來，勇于承擔國家賦予的改革試點使命，進一步深入推進農村金融產品與服務方式改革創(chuàng)新，推動各類要素價格逐步市場化，幫助新型經營主體把信用資源轉化為信用資本，有效解決了農村缺乏有效抵（質）押物、信用信息不對稱、市場風險大、融資難、融資貴等問題，加快了農業(yè)規(guī)?；洜I發(fā)展進程，讓更多農村人口分享了改革帶來的紅利。

新華社記者：近年來成都市農村金融服務改革取得了哪些成效？

謝瑞武：2017年4月，中國人民銀行總行來蓉調研，評價成都的改革可圈可點，作為區(qū)域金融改革的一個成功范例，形成了一批可復制可推廣的經驗做法，具有在更大范圍內推廣的重要意義。6月，國務院參事室會同人民銀行參事室聯(lián)合調研組總結成都經驗，給予了充分肯定。11月，中國人民大學國際貨幣研究所（IMI）發(fā)布天府金融指數(shù)，成都農村金融評價得分位居全國35個主要城市首位，率先實現(xiàn)全國“單打冠軍”。成都農村金融服務綜合改革取得的成效主要表現(xiàn)在：

一是構筑了現(xiàn)代農村金融的產權基礎。通過“確權頒證、還權賦能”，基本完成了農村產權確權頒證，建立了現(xiàn)代農村產權制度，讓農民享有了比較明晰、相對完整和可以流轉的財產權利。首創(chuàng)組建成都農村產權交易所、農村產權收儲公司、農村產權維護法律援助中心、農村產權仲裁院和金融仲裁院，建立健全農村產權糾紛調處機制和流轉服務體系，土地規(guī)模經營率達到60.8%。我市農村產權制度改革榮獲第七屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。

二是基本滿足了農村經營主體的融資需求。構建 “農貸通”金融服務平臺，運用現(xiàn)代信息技術，通過線上線下相結合，打通了農村金融服務最后一公里，構建了全國一流的農村金融服務體系，農村金融服務質效明顯提升。從2017年7月上線運行以來至今年4月底，“農貸通”平臺已聚集了67家一級金融機構，累計受理農業(yè)經營主體貸款29.51億元，成功放款26.37億元，在線放款成功率89%，貸款辦理時間節(jié)約1/3。

三是農村產權抵押融資成效明顯。在農村產權制度改革基礎上，全面推進農村產權抵押融資，創(chuàng)新各類動產質押貸款，拓展了農村有效抵（質）押物范圍，為資金注入農業(yè)農村打開了閥門。截至2017年底，全市農村產權抵押貸款累計發(fā)放180.1億元，余額119.3億元，貸款品種和規(guī)模都在全國處于領先水平。累計實現(xiàn)保費36.72億元，為農業(yè)生產提供2876.7億元風險保障。

四是建立了完善的農業(yè)保險保障機制。圍繞農業(yè)生產經營的自然風險和市場風險，開辦政策性農業(yè)保險22種，其中用工意外保險、土地流轉履約保險等多項保險品種為全國首創(chuàng)，農業(yè)保險深度和密度在中西部處于領先水平。

新華社記者：成都市農村金融改革的總體思路和主要舉措是什么？

謝瑞武：總體思路是：以改進農村金融資源配置為核心，以“互聯(lián)網+農村金融服務體系”為手段，以建立農村金融資本市場服務體系為基礎，以完善農村金融政策扶持為支撐，以優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境為保障，不斷在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)取得突破，建立包容、高效、開放、可持續(xù)和較為完備的農村金融服務體制機制，形成推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實的金融支撐體系。具體舉措包括：

（一）創(chuàng)建“農貸通”綜合金融服務平臺，構建全國一流的農村金融服務體系

長期以來，農業(yè)經營主體規(guī)模小、信用制度不健全、農村金融信息不對稱、服務半徑大，導致金融機構下鄉(xiāng)難、獲客難、成本高。運用現(xiàn)代信息技術，建設集多功能于一體、線上線下結合的“農貸通”金融綜合服務平臺。一是用數(shù)字金融手段破解信息不對稱問題。線上系統(tǒng)具備涉農政策發(fā)布、數(shù)據匯集、報表統(tǒng)計展示、融資對接入口、貸款在線審批等核心功能，以大數(shù)據為基礎建模把控小額分散貸款。二是用線下服務手段推動金融下鄉(xiāng)。線下系統(tǒng)按照農村金融、農村產權交易、農村電商“三站合一”模式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別建設282個農村金融綜合服務中心和2679個服務站，農戶足不出村即可辦理信息采集、融資對接、小額支付、跨行轉賬、便民繳費、農村電商等多項業(yè)務。在2000余個行政村聘請金融聯(lián)絡員，以熟人社會為基礎當好金融機構和農戶的中介，為“農貸通”線上系統(tǒng)采集信用信息。三是用信息匹配拓展融資渠道。依托“農貸通”線上系統(tǒng)，探索建設涉農融資項目庫、涉農企業(yè)直接債務融資項目庫以及金融服務和產品數(shù)據庫，搭建政銀企對接服務平臺。通過運用現(xiàn)代信息技術，加大對項目庫內重點農業(yè)產業(yè)化生產基地項目和涉農企業(yè)融資需求信息推送，發(fā)布涉農金融產品超過400個，并提供電商、產權交易、收儲、擔保等配套服務，促進“政企銀?！背浞謱印?/p>

（二）拓展各類涉農交易市場，構建全國領先的涉農資本市場服務體系

股權融資渠道窄，直接融資比例低是阻礙“三農”中長期發(fā)展的瓶頸之一。我們以培育涉農要素交易市場為突破口，健全了涉農資本市場服務體系。一是創(chuàng)新建設農村產權交易體系。以成都農村產權交易所為重點，構建全市“一個交易平臺、四級服務體系”，開創(chuàng)性采取“獨資建設”、“合資共建”和“業(yè)務指導”3種模式，推進成都農交所與省內市州、區(qū)（市）縣聯(lián)網運行，探索打造了“交易+互聯(lián)網”的新模式和“1+9+N”（一個主網+九大頻道+N個業(yè)務處理系統(tǒng)）的理念，統(tǒng)一全省農村產權交易鑒證管理。二是創(chuàng)新設立農村商品交易中心。以天府商品交易所為重點，按照“一所多中心，一縣一平臺”思路推進建立全國性的單一農產品交易平臺，開展商品實物交易和商品衍生品場外交易，目前已建成華北木材交易市場、漢源花椒交易中心、蒼溪縣紅心獼猴桃交易中心、南江黃羊交易中心等農產品交易中心。三是打造花木交易全產業(yè)鏈綜合服務平臺。花交所推進花木現(xiàn)貨掛牌、競價等交易模式和T+5（當日交易，5個交易日后確認）購銷模式，累計服務客戶1694戶，實現(xiàn)交易額18.49億元。四是創(chuàng)建涉農企業(yè)資本市場融資培育載體。以四川（天府）股權交易中心為重點，創(chuàng)新實踐成都經濟證券化行動，開展對重點企業(yè)實施一對一跟蹤服務，打造農業(yè)多層次資本市場“成都軍團”。

（三）創(chuàng)新農村金融服務產品，構建多元化的金融產品體系

圍繞破解農村缺乏有效擔保物、信貸期限與農業(yè)周期錯位等問題，重點創(chuàng)新4大類金融產品。一是圍繞農村資源資本化創(chuàng)新財產權抵（質）押融資產品。在“兩權”抵押融資試點的基礎上，在全國首創(chuàng)開展經濟林木（竹、果）權、農業(yè)生產設施、養(yǎng)殖水面經營權抵押貸款、花木倉單質押貸款、農產品倉單質押貸款、集體資產股權抵押擔保貸款。二是圍繞農業(yè)供給側結構性改革創(chuàng)新信貸產品。大膽探索“農業(yè)共營制”，創(chuàng)新以農業(yè)職業(yè)經理人憑資格證書信用貸款模式，初級至十佳職業(yè)經理人憑證書分別可信用貸款10萬～100萬元。圍繞現(xiàn)代農業(yè)總體布局，實施新型農業(yè)經營主體金融服務主辦行制度。圍繞“小組微生”（小規(guī)模聚居、組團式布局、微田園風光和生態(tài)化建設）幸福美麗新村建設，推進農村集體建設用地使用權抵押融資。三是圍繞風險分擔創(chuàng)新農業(yè)保險產品。在全國首創(chuàng)農村土地流轉履約保證保險、經營主體用工意外傷害保險和生豬最低銷售價格保險，在全省率先探索開展農產品氣象指數(shù)保險——柑橘凍害氣象指數(shù)保險。四是圍繞農業(yè)中長期資金需求創(chuàng)新直接融資產品。支持涉農企業(yè)通過銀行間市場債務融資工具融資178億元，發(fā)行私募債52億元。2017年注冊國內首支涉農投融資平臺中期票據10億元，首期發(fā)行2億元。設立5億元“成都市現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金”，與金融機構簽訂120億元產業(yè)基金的合作協(xié)議，設立了蒲江耕地質量提升基金、涉農基建基金等5支基金，規(guī)模55億元。

（四）優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，建立農村金融創(chuàng)新可持續(xù)機制

農業(yè)作為弱質產業(yè)，具有風險高、收益低等特點，為打消金融機構顧慮，成都適度擴大政策應用邊界，重點優(yōu)化三大農村金融生態(tài)。一是優(yōu)化農村金融政策生態(tài)。出臺“農貸通”產業(yè)支持目錄、“農貸通”風險資金管理辦法等一系列配套制度。整合支農扶持資金，設立規(guī)模超過1.6億元的“農貸通”風險補償資金和4.5億元的農村產權抵押融資風險補償資金，用于支持農村產權直接抵（質）押融資、農貸通惠農貸和保險公司信用保證保險的風險分擔。二是優(yōu)化農村金融組織生態(tài)。充分發(fā)揮農發(fā)行政策性金融服務“三農”中長期貸款優(yōu)勢，推動農行、郵儲銀行“三農”事業(yè)部制改革，農行“三農”事業(yè)部考核達標7家，累計設立村鎮(zhèn)銀行14家，4家村鎮(zhèn)銀行新增資4.8億元，設立四川新網銀行、天府金融租賃公司、中墾融資租賃公司、成都（川藏）股權交易中心和成都金融資產交易中心，探索基于農民專業(yè)合作社的資金互助，籌資規(guī)模5000多萬元。三是優(yōu)化農村信用環(huán)境生態(tài)。在全市建立了以新型農業(yè)經營主體為對象的信用信息數(shù)據庫，完成了指標體系和數(shù)據的采集，5606家新型農業(yè)經營主體信用信息入庫。建設信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)173個、信用村1692個、信用戶10.3萬戶。12家村鎮(zhèn)銀行獲準接入人民銀行征信系統(tǒng)，6家征信機構對外提供涉農企業(yè)信用報告服務4576戶次。

（五）健全組織領導體系，建立了強有力的工作推進機制

成都市高度重視農村金融服務綜合改革試點，建立健全了一套行之有效的領導制度，成立了以市政府常務副市長為組長、分管農業(yè)副市長為副組長、市級相關部門和人行成都分行營管部為成員單位的成都市農村金融服務綜合改革試點領導小組，統(tǒng)一協(xié)調部署全市農村金融改革試點工作。領導小組下設主任單位和副主任單位，領導小組辦公室設在市金融工作局，承擔日常工作。成員單位按照各自職責，負責農村金融改革推進、管理相關工作。由市農委、市金融工作局牽頭，建立了“農貸通”金融綜合服務平臺建設聯(lián)席會議制度，定期研究解決“農貸通”平臺建設中的跨部門、跨領域改革重點難點問題，督促落實重要改革事項。各區(qū)（市）縣政府成立相應的農村金融改革試點領導機構，明確牽頭部門和成員單位，通過開展專項檢查、績效評價等方式加大對農村金融改革工作指導，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村設立的農村金融綜合服務中心和村級農村金融綜合服務站，全面負責提供綜合金融服務，采集本轄區(qū)的農村金融信息等情況。農村金融改革的相關信息通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心和村站及時上傳“農貸通”平臺，再通過“農貸通”平臺匯總上報市縣兩級農村金融改革試點領導小組，形成了完善的工作領導機制，有效促進了試點的有序發(fā)展。

新華社記者：十九大報告提出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,成都市下一步將從哪些方面進一步深化農村金融改革？

謝瑞武：下一步，我們將在人民銀行綜合等部門的指導和支持下，在四川省委省政府的堅強領導下，按照全國、省、市金融工作會議要求，繼續(xù)抓好以下工作。

（一）做大做強“互聯(lián)網+農村金融”綜合服務平臺。進一步推動涉農數(shù)據在“農貸通”平臺的歸集共享，開發(fā)涉農經營主體信用評價模型，做實涉農大數(shù)據庫，以“農貸通”金融服務平臺為核心，加快構建“互聯(lián)網+”農村金融生態(tài)圈。實現(xiàn)“農貸通”與農村電商、農業(yè)科技創(chuàng)新服務平臺融合發(fā)展和有效對接，建成全覆蓋、立體化的金融綜合服務網絡。以服務全省和西部鄉(xiāng)村振興為目標，推動“農貸通”平臺跨區(qū)域發(fā)展，成為立足成都，面向全省，覆蓋中西部的互聯(lián)網農村金融綜合服務平臺。結合政務服務自助終端體系建設，將“農貸通”平臺金融服務功能向城市復制，研發(fā)“銀杏通”普惠數(shù)字金融服務平臺。

（二）加快涉農新型金融業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)農村金融市場活力。分類推進金融機構改革，推動各類涉農金融機構回歸本源，創(chuàng)設一批普惠金融事業(yè)部、綠色支行、直銷銀行等專營服務機構。把更多金融資源配置到農村經濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)境。推動地方法人銀行機構進一步下沉服務重心，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，調整優(yōu)化網點布局，聚焦小微企業(yè)、“三農”、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體和脫貧攻堅等領域提供有效的金融服務。大力推進基于互聯(lián)網技術的網絡銀行、手機銀行，面向廣大“三農”經營主體提供優(yōu)質高效、方便快捷的金融服務。

（三）加快金融產品和服務方式創(chuàng)新，推升農村金融服務水平。持續(xù)推進農村產權抵押融資和農村土地流轉收益保證貸款，繼續(xù)保持農村產權抵押融資在全國領先地位。以農業(yè)機具、農業(yè)知識產權等農村動產為重點，創(chuàng)新開發(fā)動產質押金融產品，探索建立統(tǒng)一的涉農動產融資登記系統(tǒng)。依據農業(yè)生產經營流程，大力發(fā)展訂單、倉單質押等產業(yè)鏈、供應鏈金融服務的新模式。開展農業(yè)保險從“保物化成本”到“保完全成本”的轉化，支持保險機構積極探索開展 “保險+期貨” “訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點，建立多元化、廣覆蓋的涉農保險產品體系。

（四）培育發(fā)展多層次資本市場，擴大“三農”直接融資規(guī)模。推動要素市場創(chuàng)新發(fā)展，按照“合資共建”模式設立成都農交所市州分所，共建區(qū)域性農村產權交易市場。依托天府商品交易所，在四川自貿區(qū)設立保稅大宗商品交易平臺。推動地方法人金融機構發(fā)行“三農”專項金融債券、“綠色”信貸專項金融債券等。探索設立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)投基金，帶動社會資本參與建設。

（五）進一步完善風險防范機制，優(yōu)化金融改革創(chuàng)新環(huán)境。推動完善農業(yè)信貸擔保體系，進一步探索地方金融監(jiān)管工作協(xié)調機制，建立健全金融監(jiān)管及風險監(jiān)測信息共享機制。做好風險識別、監(jiān)測、評估、預警和控制工作，完善風險處置手段，建立金融案件快速反應通道，切實維護金融安全。制定出臺《成都市“農貸通”融資綜合服務平臺風險資金補償審批流程實施細則》，簡化“農貸通”風險資金的補償審批流程，落實涉農貸款風險分擔機制。