黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重。”河北省廣平縣以打造農(nóng)村黨建閉合圈為載體，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨建，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以黨建引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理，探索出了一條區(qū)域點面結(jié)合、內(nèi)涵深度融合、資源有效整合的鄉(xiāng)村發(fā)展新路子。
打造農(nóng)村黨建閉合圈，就是做好閉合和融合兩篇大文章，把全縣169個村全部“串連”起來，全縣域規(guī)劃、全要素投入、全方位提升，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建陣地建設(shè)、隊伍建設(shè)，以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)改善、脫貧攻堅、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等各項事業(yè)“一體化”推進(jìn)，實現(xiàn)全縣域農(nóng)村工作整體提升，推動農(nóng)村全面振興。截止目前，全縣已重點打造兩個閉合圈，覆蓋了69個村。閉合圈內(nèi)的所有村莊，基本實現(xiàn)了活動場所規(guī)范、村容村貌整潔、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化生活豐富、鄉(xiāng)村治理有效。
一、推進(jìn)基層黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格村級組織活動場所“集體所有、單門獨院，功能完善、標(biāo)識明顯，設(shè)施齊全、使用經(jīng)?！苯ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，廣平縣169個村實現(xiàn)村村有規(guī)范達(dá)標(biāo)的村級組織活動場所，其中二層樓帶廣場的高標(biāo)準(zhǔn)場所有79個，占46.7%。在建優(yōu)村級組織活動場所基礎(chǔ)上，將閉合圈內(nèi)所有村豐富拓展場所功能，挖掘紅色歷史、紅色文化，將活動陣地與教育陣地、宣傳陣地、示范陣地、廉政陣地等“五大陣地”一體化建設(shè)，全面打造基層黨建“紅色大陣地”。目前，已建設(shè)并投用李莊村宋任窮作戰(zhàn)指揮部舊址、東張孟村縣抗日大隊舊址等紅色精品節(jié)點46個，黨史館、村史館、脫貧館等“三館合一”35處，黨建主題小院76個，黨建小屋46個，黨小組活動示范點52個，黨建主題游園65個，廉政教育基地49個，黨員家庭戶1126戶，其中黨員示范戶560戶，黨員認(rèn)領(lǐng)崗1020個，黨員“1+10”聯(lián)戶服務(wù)群眾17560戶，做到了基層黨員群眾不出村就能夠接受愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育。
二、推行四支隊伍“四化管理”。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記星級化管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職年限、工作實績、考核獎懲等情況，按照1—10星標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行星級累積評定，星數(shù)多少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的提拔使用、政治激勵直接掛鉤。二是農(nóng)村黨組織書記專職化管理，建立了村黨組織書記坐班辦公和個人重大事項報告制度，實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、定期例會制、集中辦理制、群眾評議制等五項制度，著力推進(jìn)工作脫產(chǎn)化、薪酬工資化、管理規(guī)范化。三是農(nóng)村黨員精準(zhǔn)化管理，突出黨員發(fā)展精準(zhǔn)化、選拔使用精準(zhǔn)化，農(nóng)村黨員干部與培養(yǎng)對象結(jié)對幫帶，定期實踐歷練，2018年從優(yōu)秀農(nóng)村青年發(fā)展黨員95名。四是農(nóng)村優(yōu)秀青年系統(tǒng)化管理，建立優(yōu)秀農(nóng)村青年信息庫，把致富帶頭人培養(yǎng)成為黨員、把優(yōu)秀致富帶頭人黨員培養(yǎng)成為村干部，2018年發(fā)展致富帶頭人黨員67名，優(yōu)秀致富帶頭人黨員進(jìn)入村級班子120余名。
三、創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)懷與黨員作用發(fā)揮機(jī)制。一是實施資深功勛黨員“暖心工程”。對全縣農(nóng)村70歲以上、40年黨齡以上的農(nóng)村資深功勛黨員掛牌“農(nóng)村資深功勛黨員之家”，發(fā)放激勵關(guān)懷補(bǔ)貼，實行“1+N”管理，“1”即基礎(chǔ)關(guān)愛補(bǔ)貼，每人每月100元?！癗”即激勵關(guān)懷補(bǔ)貼，包括與黨齡掛鉤、與歷史榮譽(yù)掛鉤、與現(xiàn)實表現(xiàn)掛鉤、與所在支部評星掛鉤和與評優(yōu)表彰掛鉤，掛鉤補(bǔ)貼資金實行累計疊加，不設(shè)上限。全縣761名農(nóng)村資深功勛黨員月均領(lǐng)取補(bǔ)貼300多元，最高可領(lǐng)700元。根據(jù)專長分別承擔(dān)村民糾紛調(diào)解、聯(lián)系幫扶和教育引導(dǎo)群眾等工作，為鄉(xiāng)村治理和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。二是健全完善黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。設(shè)立黨內(nèi)激勵幫扶基金，縣財政每年劃撥100萬元，黨費劃撥5萬元，對“四個意識”較強(qiáng)、貫徹落實上級黨委政府決策堅決、突發(fā)事件中有重大貢獻(xiàn)、化解矛盾維護(hù)穩(wěn)定成績突出、具有見義勇為行為等五種表現(xiàn)的優(yōu)秀黨員給予獎勵，對因生病、受災(zāi)、失業(yè)、殘疾、意外事故等五種情形的困難黨員，通過節(jié)日性走訪慰問、臨時救助、生產(chǎn)發(fā)展項目小額貸款貼息三種形式給予救助關(guān)懷。三是選聘專職黨代表。從優(yōu)秀黨員中選聘政治上強(qiáng)、群眾威信高的同志擔(dān)任專職黨代表，協(xié)助村黨支部做好政策宣傳、矛盾排查、糾紛化解等工作，任期一年，每月給予566元補(bǔ)貼。專職黨代表發(fā)揮“宣傳員、信息員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、維穩(wěn)員”作用，每月給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提供致富、信訪隱患線索等信息，協(xié)調(diào)解決村內(nèi)疑難問題，有效助推了基層黨建工作。
四、推進(jìn)“黨建+”五個深度融合。一是“黨建+美麗鄉(xiāng)村”深度融合。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部作用，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)，對“七干八支”15條主渠道142公里農(nóng)村水網(wǎng)進(jìn)行重新修建，兩個閉合圈高標(biāo)準(zhǔn)硬化村級道路175公里，新增綠化面積1.12萬畝，植樹85萬株，18個村莊實現(xiàn)引水進(jìn)村，極大改善了農(nóng)村環(huán)境面貌。將兩個閉合圈內(nèi)的35個美麗鄉(xiāng)村精品村串聯(lián)成為別具特色的生態(tài)景觀旅游帶。每個村都打造連體院落、連體游園、連體景觀“三個連體”，突出色彩感、層次感、特色感，打造一批綠色景觀主體路、主體村。二是“黨建+產(chǎn)業(yè)培育”深度融合。閉合圈所涉及到的村，全部實施“一村一品，一鄉(xiāng)一特”，培育餐飲、住宿、娛樂、特色手工產(chǎn)品等富民增收產(chǎn)業(yè)。目前，已打造成三條鄉(xiāng)村紅色旅游線路，精品旅游節(jié)點43個，并依托村聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，探索實施了公共資源變資產(chǎn)、集體收入變股金、傳統(tǒng)農(nóng)民變股民等“三變”增收模式，在環(huán)城水系建成了華北第一環(huán)城水射擊文化主題示范基地，在趙王酒文化產(chǎn)業(yè)園建成了身臨其境·VR帝國，吸引了大量外來游客觀光體驗、休閑娛樂。培樹了在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)接力游和“微游”品牌，國家級鄉(xiāng)村旅游模范村和休閑旅游示范點3個，省級旅游示范點14個，激活和催生了民宿游、親子游、情侶游、夕陽紅游，衍生了春溢生態(tài)園、牡丹文化園、藝峰莊園、富硒果品、安居農(nóng)莊等一批新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，推出了鵝城民俗文化大集、富硒櫻桃采摘節(jié)、牡丹文化節(jié)等主題旅游活動。2018年國慶檔，推出了趙王印象城旅游，舉辦了文化節(jié)、娛樂和美食節(jié)，今年春節(jié)檔，又推出歡樂城、趙國馬戰(zhàn)實景演出、滑雪場、高空飛翔、沖浪小皇冠等娛樂項目,展示了豐富的地方非遺項目，累計200余萬人次游廣平。三是“黨建+脫貧攻堅”深度融合。堅持“抓黨建促脫貧攻堅”，聚焦產(chǎn)業(yè)脫貧，采取“支部+合作社+貧困戶”和“支部控股+群眾參股+貧困戶持股”模式，帶領(lǐng)群眾發(fā)展各類種植、養(yǎng)殖，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成了一批“抓黨建促脫貧示范村”，全縣有1.76萬貧困群眾實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。牛莊村4名黨員引領(lǐng)貧困戶發(fā)展雙孢菇種植，新建大棚33個，成立專業(yè)合作社，全村95戶貧困戶脫貧致富。四是“黨建+文化建設(shè)”深度融合。健全完善鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，加大財力投入，推進(jìn)農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等建設(shè)，豐富村民文化生活，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。突出弘揚紅色文化，依托紅色教育基地，大力宣傳黨的歷史、英雄模范人物，傳播正能量，教育廣大黨員干部群眾。在閉合圈打造過程中，注重突出每個村莊的傳統(tǒng)特色，挖掘歷史文化，閉合圈一次性打造文化特色村22個。北劉村以畫虎傳統(tǒng)為主要內(nèi)容，打造“國畫北劉”文化村；申立村以名醫(yī)之鄉(xiāng)、中藥之鄉(xiāng)為依托，打造“杏林申立村”；盧董村以盧氏太極拳傳習(xí)所列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承示范基地為依托，把盧氏太極文化發(fā)揚光大。五是“黨建+鄉(xiāng)村治理”深度融合。健全完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督、村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的“五位一體”村級治理機(jī)制，落實“三會一課”、“四議兩公開”、支部主題黨日等基本制度，建立村婦聯(lián)、紅白理事會等群眾組織，形成了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的和諧局面，村黨組織政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到增強(qiáng)。
（作者：廣平縣委書記 董鳴鏑）
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