半月談記者 任會斌 關(guān)桂峰 杜剛 孫清清
“這次重大水利工程建設(shè)基金下調(diào)一半，可惜騰出的電費降價空間先勻給一般工商戶，我們工業(yè)企業(yè)沒沾上光?！闭勂?月1日起水利工程建設(shè)基金下調(diào)一事，內(nèi)蒙古魯陽節(jié)能材料有限公司工作人員有些失望。
今年政府工作報告提出，清理電價附加收費，降低制造業(yè)用電成本。對于諸多工業(yè)企業(yè)來說，這是重大利好，因為它們用電量巨大，電價附加收費不是小數(shù)目?，F(xiàn)在的問題是，這一收費何時才能真正清理?
“過去沒留意，一算真不少”
過去幾年，國家大力推動清理、降低涉企收費，電力附加費并非全然例外。2017年5月，征收53年的城市公用事業(yè)附加費得以取消，按當(dāng)時全國售電量計算，一年可節(jié)約全社會用電成本300多億元;3次下調(diào)重大水利工程建設(shè)基金，水庫移民扶持基金也下調(diào)25%，每次下調(diào)都能為企業(yè)節(jié)約數(shù)十億元左右的成本。
一些電力企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家認(rèn)為，前期的清費政策取得一定成效，但是，目前國內(nèi)隨電費征收的附加收費仍然較多，兩大特征依然未變：
——附加收費征收總額大，在工業(yè)企業(yè)用電成本中占比居高不下。
“過去沒留意，一算真不少?！眱?nèi)蒙古一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拿出7月下旬交的電費單，一項項算起了賬：6月24日至7月25日，該公司共交電費828.73萬元，其中附加費用就占了80.15萬元。
總體來看，工業(yè)企業(yè)用電多，電價附加收費帶來的成本壓力更大。一家硅材料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，硅材料耗電量大，電費占生產(chǎn)成本的1/3，公司一年用電近6億千瓦時，每年繳納相關(guān)基金約2500萬元。相比之下，2017年和2018年，公司的利潤分別只有1500萬元和2000多萬元。
——社會用電量連年增長，電價附加收費總額水漲船高。
長期研究電價政策的長沙理工大學(xué)副校長葉澤說，過去20多年里，我國工業(yè)化突飛猛進(jìn)，社會用電量大幅增長。比如，2010年全國的用電量為4.19萬億千瓦時，2018年已增至6.84萬億千瓦時，企業(yè)繳納的電價附加費總額也由500多億元增長到1800多億元。
期限說延就延，到期改名續(xù)征
讓企業(yè)抱怨連連的電價附加費，問題到底出在哪里?
一是征收項目過多，且時間過長、范圍過廣。
隨電價征收一定費用支持電力事業(yè)發(fā)展，本是國際通行做法。不過，國外一般針對特殊主題征收，征收額度小且時間短，范圍也相對較窄。據(jù)中國電科院原副總工程師蔡國雄等專家介紹，與國外相比，國內(nèi)的電價附加收費項目偏多。目前仍有國家重大水利工程建設(shè)基金、中央和地方水庫移民扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金4項。
在上述項目中，有的項目征收時間過長，如2001年1月1日起征收的農(nóng)網(wǎng)還貸資金原定暫收期限為5年，隨后卻一再延期，至今仍在征收;出于特殊籌款目的增收的三峽工程建設(shè)基金，征收18年方停征，停征同年馬上又開征重大水利工程建設(shè)基金……此外，各項目征收范圍往往覆蓋全國或絕大部分省區(qū)市，也嫌過廣。
一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過去我國發(fā)展水平低、財力弱，在特定階段征收相關(guān)費用，對緩解財政開支壓力、支持重大工程建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。如今，國家財力增強(qiáng)，相關(guān)附加收費實際上已經(jīng)完成歷史使命，理應(yīng)及早退場，為何“一征就停不下來”，甚至“走一個又來一個”?
二是附加費征收與使用缺乏透明度，相關(guān)政策制定執(zhí)行存在隨意性，有失公平。
一些用電、供電企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家說，電價附加收費屬行政性收費，每年收繳上千億元，但多年來各地都不曾公布過繳費主體、繳費金額、資金具體投向，容易成為缺乏監(jiān)管的“糊涂賬”，也有悖于電力市場化的改革方向。
同時，由于行政性收費強(qiáng)制性不夠，用電企業(yè)在繳費與否的問題上還存在一定的隨意性。一家省級電力公司的部門負(fù)責(zé)人說，電價附加收費一向由電力公司代收，但其缺乏有力的催收手段，一些聯(lián)網(wǎng)自備電廠往往拖欠，欠賬越積越多，去年底的拖欠總額已達(dá)19億元。
內(nèi)蒙古電力公司的一位部門負(fù)責(zé)人說，按照現(xiàn)行政策，繳納相關(guān)附加收費是用電主體必須履行的義務(wù)，不繳就屬于逃避社會責(zé)任，也形成與繳費企業(yè)不平等競爭的局面。
平衡收支穩(wěn)步清理，
加快推進(jìn)電價改革
一些用電供電企業(yè)和政府部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，落實清理電價附加費，需要從多個方面統(tǒng)籌推進(jìn)。
金風(fēng)科技股份有限公司董事長助理侯玉函說，電價附加費征收多年，金額不小，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力有限，為保障收支，已經(jīng)對其形成一定程度的依賴，清理過快會加劇財政壓力，需與電力市場化改革統(tǒng)籌推進(jìn)，這是各地改革需要首先考慮的基本原則。
專家表示，應(yīng)加快費改稅步伐，提升附加費征收使用的透明度。確有需求的附加收費，最好以稅收形式征收。行政性收費僅憑一紙通知，往往失之隨意，征稅則必須嚴(yán)格按程序辦事，更加規(guī)范，拖欠現(xiàn)象也有望得到依法懲治。例如，新能源發(fā)展基金就可納入環(huán)境稅。
與此同時，要重新梳理每項收費的用途和使命，結(jié)合當(dāng)前情況重新處置，所騰出的空間盡量不再安排新項目“補(bǔ)位”，以進(jìn)一步降低用電成本。今年12月31日，原定的重大水利建設(shè)基金征收就將到期，建議按照原定征收辦法，按期取消此項收費。
另外，當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)管理體制已經(jīng)發(fā)生變化，多已統(tǒng)一納入省級電網(wǎng)企業(yè)，與城市電網(wǎng)一體化發(fā)展，不少地區(qū)設(shè)施水平也有較大提升。鑒于以上形勢，應(yīng)結(jié)合各省農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展和還貸模式，逐步停征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。
部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家指出，國外的電力供應(yīng)遵循市場化邏輯，價格由供求決定。相比之下，國內(nèi)電價定價機(jī)制的行政色彩依然較濃，政府偏好簡單以征收附加費方式作為填補(bǔ)成本缺口的手段。在這種背景下，加快電價改革、形成市場化定價機(jī)制是破解電價附加費問題的最佳出路。
中國電科院原副總工程師蔡國雄說，實行階梯電價、峰谷差別化電價，乃至試行電力期貨、現(xiàn)貨交易，均可讓電價更真實地反映發(fā)電成本變化和供求關(guān)系波動，也可將環(huán)保因素充分納入考量，既可激發(fā)電力市場活力，又可促進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)支，還可帶動與之相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編輯：范鐘秀
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