期限說延就延，名目接連不斷 千億電價(jià)附加收費(fèi)，清理待何時(shí)

半月談?dòng)浾?任會(huì)斌 關(guān)桂峰 杜剛 孫清清

“這次重大水利工程建設(shè)基金下調(diào)一半，可惜騰出的電費(fèi)降價(jià)空間先勻給一般工商戶，我們工業(yè)企業(yè)沒沾上光?！闭勂?月1日起水利工程建設(shè)基金下調(diào)一事，內(nèi)蒙古魯陽(yáng)節(jié)能材料有限公司工作人員有些失望。

今年政府工作報(bào)告提出，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本。對(duì)于諸多工業(yè)企業(yè)來說，這是重大利好，因?yàn)樗鼈冇秒娏烤薮螅妰r(jià)附加收費(fèi)不是小數(shù)目?，F(xiàn)在的問題是，這一收費(fèi)何時(shí)才能真正清理?

“過去沒留意，一算真不少”

過去幾年，國(guó)家大力推動(dòng)清理、降低涉企收費(fèi)，電力附加費(fèi)并非全然例外。2017年5月，征收53年的城市公用事業(yè)附加費(fèi)得以取消，按當(dāng)時(shí)全國(guó)售電量計(jì)算，一年可節(jié)約全社會(huì)用電成本300多億元;3次下調(diào)重大水利工程建設(shè)基金，水庫(kù)移民扶持基金也下調(diào)25%，每次下調(diào)都能為企業(yè)節(jié)約數(shù)十億元左右的成本。

一些電力企業(yè)負(fù)責(zé)人及專家認(rèn)為，前期的清費(fèi)政策取得一定成效，但是，目前國(guó)內(nèi)隨電費(fèi)征收的附加收費(fèi)仍然較多，兩大特征依然未變：

——附加收費(fèi)征收總額大，在工業(yè)企業(yè)用電成本中占比居高不下。

“過去沒留意，一算真不少?！眱?nèi)蒙古一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拿出7月下旬交的電費(fèi)單，一項(xiàng)項(xiàng)算起了賬：6月24日至7月25日，該公司共交電費(fèi)828.73萬(wàn)元，其中附加費(fèi)用就占了80.15萬(wàn)元。

總體來看，工業(yè)企業(yè)用電多，電價(jià)附加收費(fèi)帶來的成本壓力更大。一家硅材料生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說，硅材料耗電量大，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的1/3，公司一年用電近6億千瓦時(shí)，每年繳納相關(guān)基金約2500萬(wàn)元。相比之下，2017年和2018年，公司的利潤(rùn)分別只有1500萬(wàn)元和2000多萬(wàn)元。

——社會(huì)用電量連年增長(zhǎng)，電價(jià)附加收費(fèi)總額水漲船高。

長(zhǎng)期研究電價(jià)政策的長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤說，過去20多年里，我國(guó)工業(yè)化突飛猛進(jìn)，社會(huì)用電量大幅增長(zhǎng)。比如，2010年全國(guó)的用電量為4.19萬(wàn)億千瓦時(shí)，2018年已增至6.84萬(wàn)億千瓦時(shí)，企業(yè)繳納的電價(jià)附加費(fèi)總額也由500多億元增長(zhǎng)到1800多億元。

期限說延就延，到期改名續(xù)征

讓企業(yè)抱怨連連的電價(jià)附加費(fèi)，問題到底出在哪里?

一是征收項(xiàng)目過多，且時(shí)間過長(zhǎng)、范圍過廣。

隨電價(jià)征收一定費(fèi)用支持電力事業(yè)發(fā)展，本是國(guó)際通行做法。不過，國(guó)外一般針對(duì)特殊主題征收，征收額度小且時(shí)間短，范圍也相對(duì)較窄。據(jù)中國(guó)電科院原副總工程師蔡國(guó)雄等專家介紹，與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)的電價(jià)附加收費(fèi)項(xiàng)目偏多。目前仍有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、中央和地方水庫(kù)移民扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源發(fā)展基金4項(xiàng)。

在上述項(xiàng)目中，有的項(xiàng)目征收時(shí)間過長(zhǎng)，如2001年1月1日起征收的農(nóng)網(wǎng)還貸資金原定暫收期限為5年，隨后卻一再延期，至今仍在征收;出于特殊籌款目的增收的三峽工程建設(shè)基金，征收18年方停征，停征同年馬上又開征重大水利工程建設(shè)基金……此外，各項(xiàng)目征收范圍往往覆蓋全國(guó)或絕大部分省區(qū)市，也嫌過廣。

一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，過去我國(guó)發(fā)展水平低、財(cái)力弱，在特定階段征收相關(guān)費(fèi)用，對(duì)緩解財(cái)政開支壓力、支持重大工程建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都發(fā)揮了重要作用。如今，國(guó)家財(cái)力增強(qiáng)，相關(guān)附加收費(fèi)實(shí)際上已經(jīng)完成歷史使命，理應(yīng)及早退場(chǎng)，為何“一征就停不下來”，甚至“走一個(gè)又來一個(gè)”?

二是附加費(fèi)征收與使用缺乏透明度，相關(guān)政策制定執(zhí)行存在隨意性，有失公平。

一些用電、供電企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家說，電價(jià)附加收費(fèi)屬行政性收費(fèi)，每年收繳上千億元，但多年來各地都不曾公布過繳費(fèi)主體、繳費(fèi)金額、資金具體投向，容易成為缺乏監(jiān)管的“糊涂賬”，也有悖于電力市場(chǎng)化的改革方向。

同時(shí)，由于行政性收費(fèi)強(qiáng)制性不夠，用電企業(yè)在繳費(fèi)與否的問題上還存在一定的隨意性。一家省級(jí)電力公司的部門負(fù)責(zé)人說，電價(jià)附加收費(fèi)一向由電力公司代收，但其缺乏有力的催收手段，一些聯(lián)網(wǎng)自備電廠往往拖欠，欠賬越積越多，去年底的拖欠總額已達(dá)19億元。

內(nèi)蒙古電力公司的一位部門負(fù)責(zé)人說，按照現(xiàn)行政策，繳納相關(guān)附加收費(fèi)是用電主體必須履行的義務(wù)，不繳就屬于逃避社會(huì)責(zé)任，也形成與繳費(fèi)企業(yè)不平等競(jìng)爭(zhēng)的局面。

平衡收支穩(wěn)步清理，

加快推進(jìn)電價(jià)改革

一些用電供電企業(yè)和政府部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，落實(shí)清理電價(jià)附加費(fèi)，需要從多個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)助理侯玉函說，電價(jià)附加費(fèi)征收多年，金額不小，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力有限，為保障收支，已經(jīng)對(duì)其形成一定程度的依賴，清理過快會(huì)加劇財(cái)政壓力，需與電力市場(chǎng)化改革統(tǒng)籌推進(jìn)，這是各地改革需要首先考慮的基本原則。

專家表示，應(yīng)加快費(fèi)改稅步伐，提升附加費(fèi)征收使用的透明度。確有需求的附加收費(fèi)，最好以稅收形式征收。行政性收費(fèi)僅憑一紙通知，往往失之隨意，征稅則必須嚴(yán)格按程序辦事，更加規(guī)范，拖欠現(xiàn)象也有望得到依法懲治。例如，新能源發(fā)展基金就可納入環(huán)境稅。

與此同時(shí)，要重新梳理每項(xiàng)收費(fèi)的用途和使命，結(jié)合當(dāng)前情況重新處置，所騰出的空間盡量不再安排新項(xiàng)目“補(bǔ)位”，以進(jìn)一步降低用電成本。今年12月31日，原定的重大水利建設(shè)基金征收就將到期，建議按照原定征收辦法，按期取消此項(xiàng)收費(fèi)。

另外，當(dāng)前農(nóng)村電網(wǎng)管理體制已經(jīng)發(fā)生變化，多已統(tǒng)一納入省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)，與城市電網(wǎng)一體化發(fā)展，不少地區(qū)設(shè)施水平也有較大提升。鑒于以上形勢(shì)，應(yīng)結(jié)合各省農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)展和還貸模式，逐步停征農(nóng)網(wǎng)還貸基金。

部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家指出，國(guó)外的電力供應(yīng)遵循市場(chǎng)化邏輯，價(jià)格由供求決定。相比之下，國(guó)內(nèi)電價(jià)定價(jià)機(jī)制的行政色彩依然較濃，政府偏好簡(jiǎn)單以征收附加費(fèi)方式作為填補(bǔ)成本缺口的手段。在這種背景下，加快電價(jià)改革、形成市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制是破解電價(jià)附加費(fèi)問題的最佳出路。

中國(guó)電科院原副總工程師蔡國(guó)雄說，實(shí)行階梯電價(jià)、峰谷差別化電價(jià)，乃至試行電力期貨、現(xiàn)貨交易，均可讓電價(jià)更真實(shí)地反映發(fā)電成本變化和供求關(guān)系波動(dòng)，也可將環(huán)保因素充分納入考量，既可激發(fā)電力市場(chǎng)活力，又可促進(jìn)企業(yè)節(jié)能節(jié)支，還可帶動(dòng)與之相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯：范鐘秀