實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，各地怎么做

日前，隨著深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案正式公布，全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）和5個(gè)計(jì)劃單列市的碳達(dá)峰“施工圖”全部公布。各地的實(shí)施方案有何特點(diǎn)？哪些領(lǐng)域成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)？這些方案會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來哪些影響？

各地方案不搞“齊步走”

記者梳理各地碳達(dá)峰方案發(fā)現(xiàn)，各地都明確了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。同時(shí)，各地也都提出了具體的減排目標(biāo)和措施，包括加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源利用效率、推動(dòng)清潔能源發(fā)展、加快碳市場建設(shè)和碳管理、鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、推動(dòng)建立碳價(jià)格形成機(jī)制等，但在具體實(shí)現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異。

2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)?！斗桨浮芬髮⑻歼_(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，并就開展國際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，在全國率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%。“十五五”期間，全面建立目標(biāo)清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的碳排放雙控制度體系。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。該方案還提出，深圳將碳達(dá)峰貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)綠色低碳行動(dòng)、交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

與深圳相比，《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達(dá)指標(biāo)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達(dá)到國家要求，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了33條具體措施。

中國國際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院院長蔣慶哲表示，之所以實(shí)現(xiàn)方式上有差異，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)如北京、上海等提出了更為嚴(yán)格的碳達(dá)峰目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則相對(duì)較為寬松。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，許多地方的實(shí)施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少高碳排放行業(yè)的比重。但一些地區(qū)還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，以適應(yīng)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合各地實(shí)際方法路徑各有不同。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，各地普遍提出要加大清潔能源的開發(fā)和利用力度，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動(dòng)能源消費(fèi)方式和能源利用效率的改進(jìn)，以提高能源利用效率和減少碳排放。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、“國家高端智庫”研究員馬本表示，各地實(shí)施方案有顯著特點(diǎn)。比如各地都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦等現(xiàn)狀，因地制宜、量力而行提出碳達(dá)峰目標(biāo)，不搞“一刀切”“齊步走”，這與國務(wù)院提出的各地區(qū)梯次有序開展碳達(dá)峰行動(dòng)的要求是一致的。以北京為例，北京提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”，而作為我國能源基地的山西省，其碳達(dá)峰戰(zhàn)略關(guān)乎我國能源安全，提出的“到2030年在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達(dá)到峰值”，就留有余地。

工業(yè)領(lǐng)域是重中之重

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》顯示，2022年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計(jì)下降50.8%。其中，工業(yè)領(lǐng)域通過推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等舉措取得了顯著成效，持續(xù)完善綠色制造體系，助力工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和。

近期各地公布的碳達(dá)峰方案中，工業(yè)領(lǐng)域也是關(guān)注重點(diǎn)。《江蘇省碳達(dá)峰實(shí)施方案》要求，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭實(shí)現(xiàn)部分重點(diǎn)行業(yè)率先碳達(dá)峰。大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)?！端拇ㄊ√歼_(dá)峰實(shí)施方案》要求，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰，推動(dòng)有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰，推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰，推動(dòng)化工行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

蔣慶哲告訴記者，“雙碳”目標(biāo)提出以來，各地普遍重視工業(yè)、交通運(yùn)輸和建筑業(yè)碳排放，抓住了碳排放治理的“牛鼻子”。比如，在工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，各地普遍關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的碳排放問題，提出了加強(qiáng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)綠色制造等措施，以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放；在建筑節(jié)能方面，許多地區(qū)提出了加強(qiáng)建筑節(jié)能的措施，推動(dòng)綠色建筑和節(jié)能改造，減少建筑行業(yè)對(duì)碳排放的影響；在能源領(lǐng)域，各地普遍提出了加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，推動(dòng)清潔能源的發(fā)展，這將對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，但也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。

近日，中建電力建設(shè)有限公司承接的國內(nèi)首個(gè)“光熱儲(chǔ)能+光伏+風(fēng)電”示范工程——玉門40萬千瓦光伏發(fā)電工程項(xiàng)目順利竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件。項(xiàng)目整體投產(chǎn)后，年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時(shí)，可節(jié)約標(biāo)煤52.1萬噸，減排二氧化碳135.3萬噸，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著?！拔覀兘衲昀塾?jì)承接核電、風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目合同額超200億元，將新能源業(yè)務(wù)占比從30%提升至超過75%。”中建電力建設(shè)有限公司董事長劉天軍介紹。

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型壓力增大

從“雙碳”進(jìn)程來看，我國已取得了一系列進(jìn)展。但是，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)仍需要全社會(huì)共同努力。11月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》指出，將在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約，探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)的碳達(dá)峰路徑，為全國提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立碳達(dá)峰試點(diǎn)可吸引新的投資，轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，更有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

在蔣慶哲看來，碳達(dá)峰實(shí)施方案將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響。首先，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整壓力，推動(dòng)新能源技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，風(fēng)能、太陽能等清潔能源將得到更廣泛的應(yīng)用，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迎來更大發(fā)展機(jī)遇。其次，交通領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機(jī)遇，新能源汽車的普及將推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電池、充電樁等配套設(shè)施的建設(shè)。此外，建筑、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也將面臨減排壓力，尤其是轉(zhuǎn)型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力，如煤炭、鋼鐵等將面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)綠色發(fā)展。

馬本分析，首先，碳達(dá)峰行動(dòng)將深刻推動(dòng)非化石電力行業(yè)、新能源汽車行業(yè)、綠色低碳服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2022年底，中國非化石能源消費(fèi)比重達(dá)17.5%，全年可再生能源新增裝機(jī)1.52億千瓦，可再生能源裝機(jī)達(dá)到12.13億千瓦。在碳達(dá)峰實(shí)施方案的持續(xù)引領(lǐng)和激勵(lì)下，預(yù)期可再生能源發(fā)電裝機(jī)量將保持快速上升趨勢。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)1620萬輛，占汽車總量的4.9%，全球一半以上的新能源汽車行駛在我國。多省份的碳達(dá)峰行動(dòng)方案對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了實(shí)際部署和具體政策安排，預(yù)計(jì)新能源汽車及其他新能源交通工具的需求量將實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。以碳排放核算、節(jié)能管理、綠色進(jìn)出口貿(mào)易、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)為載體的綠色低碳服務(wù)業(yè)將面臨快速上升的市場需求，由此推動(dòng)該行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

其次，碳達(dá)峰行動(dòng)將引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。在嚴(yán)格的碳排放及生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)約束下，化石能源、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，低于行業(yè)平均碳排放績效的企業(yè)低碳技術(shù)改造和升級(jí)的需求將快速提升。技術(shù)水平、碳排放績效處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，將憑借綠色低碳優(yōu)勢逐漸獲得更大的市場競爭優(yōu)勢。在各地碳達(dá)峰實(shí)施方案的引領(lǐng)下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速實(shí)現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，行業(yè)競爭格局將加速重塑。

“全國各地實(shí)施方案的出臺(tái)，既體現(xiàn)了各地對(duì)碳達(dá)峰目標(biāo)的重視，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。積極響應(yīng)政策，加強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)，將是這些地區(qū)未來發(fā)展的重中之重?！笔Y慶哲表示。（記者 楊秀峰）