完整社區(qū)建設(shè)“缺什么補(bǔ)什么”

在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣太湖街道新溪未來(lái)社區(qū)，居民在共享會(huì)客廳內(nèi)進(jìn)行休閑活動(dòng)。吳 拯攝（新華社發(fā)）

社區(qū)建設(shè)與居民生活息息相關(guān)，社區(qū)環(huán)境的好壞直接影響城鎮(zhèn)居民生活體驗(yàn)和質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)完整居住社區(qū)建設(shè)，提升了居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力，人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升。

標(biāo)準(zhǔn)差在哪里

我們所生活的社區(qū)離完整社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還差在哪里？社區(qū)建設(shè)如何推進(jìn)？完整居住社區(qū)建設(shè)回應(yīng)了我國(guó)社區(qū)建設(shè)中亟待解決的突出問(wèn)題。

《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確了完整居住社區(qū)的6個(gè)目標(biāo)，包括基本公共服務(wù)設(shè)施完善、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共活動(dòng)空間充足、物業(yè)管理全覆蓋以及社區(qū)管理機(jī)制健全，每個(gè)目標(biāo)包含相應(yīng)的建設(shè)內(nèi)容，共計(jì)20項(xiàng)。

其中，基本公共服務(wù)設(shè)施完善要求社區(qū)必須有一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)托兒所、一個(gè)老年服務(wù)站、一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，而每個(gè)建設(shè)內(nèi)容都有對(duì)應(yīng)的建設(shè)要求。比如，一個(gè)老年服務(wù)站的建設(shè)要求是，與社區(qū)綜合服務(wù)站統(tǒng)籌建設(shè)，為老年人、殘疾人提供居家日間生活輔助照料、餐飲、保健、文化娛樂(lè)等服務(wù)。具備條件的居住社區(qū)，可以建設(shè)1個(gè)建筑面積不小于350平方米的老年人日間照料中心，為生活不能完全自理的老年人、殘疾人提供膳食供應(yīng)、保健康復(fù)、交通接送等日間服務(wù)。

完整社區(qū)建設(shè)“缺什么補(bǔ)什么”。7月份，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)決定在我國(guó)106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)解決社區(qū)居民反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題。試點(diǎn)社區(qū)將在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)體檢的基礎(chǔ)上，摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問(wèn)題短板，制訂完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清單，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車(chē)、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等設(shè)施短板，推進(jìn)社區(qū)適老化、適兒化改造，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，完善社區(qū)嵌入式服務(wù)，提高社區(qū)治理數(shù)字化、智能化水平。

關(guān)注“一老一小”

老年人和兒童在社區(qū)中時(shí)間最長(zhǎng)，使用設(shè)施最頻繁，且步行能力有限，是居住社區(qū)要優(yōu)先滿足、充分保障的人群。建設(shè)完整居住社區(qū)，就是從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，配套養(yǎng)老、托幼等基本生活服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

在江西南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)濕地公園社區(qū)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為轄區(qū)居民建立健康檔案，并與老人、兒童開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約，提供健康咨詢(xún)，并聯(lián)合南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院高新醫(yī)院開(kāi)設(shè)綠色就醫(yī)通道，轄區(qū)居民可優(yōu)先享受三甲醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，構(gòu)建“小病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院”分級(jí)診療格局。結(jié)合工會(huì)職工之家場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)，打造幸福社區(qū)食堂，對(duì)60周歲以上老人進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，為辦好城市助餐傳遞溫度，在所轄3個(gè)小區(qū)內(nèi)完善助餐設(shè)施，打破小區(qū)邊界，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)融合，讓轄區(qū)老人既有人照料吃住又能治療疾病，基本實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。

在浙江省杭州市濱江區(qū)西興街道繽紛社區(qū)有這樣一條路，名為“無(wú)憂通學(xué)路”。這里的小學(xué)生帶著電子設(shè)備，當(dāng)獨(dú)自上學(xué)放學(xué)時(shí)，就沿著社區(qū)劃定的藍(lán)線區(qū)域行走，如果出了藍(lán)線區(qū)域，家長(zhǎng)會(huì)收到偏離提示。這條“無(wú)憂通學(xué)路”以5個(gè)小區(qū)為起點(diǎn)，連接幾所小學(xué)，全長(zhǎng)約1.5公里，采用線上線下四大系統(tǒng)，形成“實(shí)體硬件+志愿者護(hù)學(xué)+數(shù)字云守護(hù)”相結(jié)合的多維安全保障措施。在保證孩子安全的前提下，有效緩解了校園門(mén)口交通擁堵，培養(yǎng)了孩子們的安全意識(shí)。目前，每天約有240名學(xué)生經(jīng)過(guò)“無(wú)憂通學(xué)路”上下學(xué)。

完整居住社區(qū)建設(shè)，不僅為老人和兒童提供了更多設(shè)施和服務(wù)保障，還結(jié)合老舊小區(qū)改造等工作，使得社區(qū)環(huán)境大為改觀，面貌煥然一新。例如，加裝電梯讓居民生活更便利，完善菜市場(chǎng)、公園綠地、劇場(chǎng)廣場(chǎng)、兒童活動(dòng)場(chǎng)地、健身場(chǎng)地、智能健身環(huán)道等，讓社區(qū)生活更愜意。

探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)

完整社區(qū)建設(shè)該如何更好推進(jìn)？完整社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)離不開(kāi)科學(xué)規(guī)劃，也離不開(kāi)進(jìn)一步探索和完善可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制及多元化投入機(jī)制。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該省為了推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，建立“集成推進(jìn)+三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，成立了28個(gè)省級(jí)部門(mén)組成的專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)工作。同時(shí)，全省設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也相應(yīng)建立工作專(zhuān)班，形成省市縣上下聯(lián)動(dòng)的三級(jí)專(zhuān)班體系。同時(shí)，浙江省還建立了“全域規(guī)劃+年度計(jì)劃”實(shí)施機(jī)制，按照到2025年底創(chuàng)建社區(qū)覆蓋30%城鎮(zhèn)社區(qū)的目標(biāo)，同步制訂完整社區(qū)建設(shè)提升三年行動(dòng)計(jì)劃。

上海市徐匯區(qū)徐家匯街道樂(lè)山社區(qū)結(jié)合城市體檢，形成試點(diǎn)方案，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)作用，針對(duì)街道景觀提升制訂街道設(shè)計(jì)通則、“一路一冊(cè)”樂(lè)山路設(shè)計(jì)圖則和“一幢一圖”街面建筑導(dǎo)則，明確片區(qū)整體提升技術(shù)指引和施工藍(lán)圖。

九江市柴桑區(qū)公園社區(qū)積極引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，采取“政府+企業(yè)+國(guó)資公司”模式，以平臺(tái)公司融資為主，社會(huì)資本和政府專(zhuān)項(xiàng)資金為輔，整合建設(shè)資金。政府專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于社區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造提升；平臺(tái)公司融資主要用于公園、社區(qū)道路、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及補(bǔ)充建設(shè)便民休閑設(shè)施。社會(huì)資本投資主要用于建設(shè)社區(qū)光伏節(jié)能設(shè)施，運(yùn)營(yíng)社區(qū)托育中心、養(yǎng)老食堂、日間照料中心、社區(qū)超市、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)場(chǎng)所。

一些城市積極探索社會(huì)資本引入社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。比如北京市探索“改造+運(yùn)營(yíng)+物業(yè)”模式，不僅在社區(qū)運(yùn)營(yíng)階段納入資本運(yùn)營(yíng)，還在社區(qū)建設(shè)階段引導(dǎo)社會(huì)資本參與其中，通過(guò)后期運(yùn)營(yíng)收入反哺建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)既有社區(qū)改造提升可持續(xù)發(fā)展。（記者 亢 舒）