資金如何分配？怎樣用好管好？——聚焦增發(fā)國(guó)債第一批資金預(yù)算下達(dá)

新華社記者申鋮

中央財(cái)政在今年四季度增發(fā)1萬億元國(guó)債。記者18日從財(cái)政部獲悉，財(cái)政部日前已下達(dá)第一批資金預(yù)算2379億元。

第一批資金預(yù)算是如何分配的？怎樣用好管好？記者采訪了財(cái)政部預(yù)算司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

資金跟著項(xiàng)目走 2379億元預(yù)算已下達(dá)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審查批準(zhǔn)，今年中央財(cái)政增發(fā)1萬億元國(guó)債，全部通過轉(zhuǎn)移支付安排給地方，專項(xiàng)用于支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

此前，多部門聯(lián)合成立了增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施工作機(jī)制，并確定了第一批項(xiàng)目清單。根據(jù)已確定的項(xiàng)目，財(cái)政部下達(dá)了第一批國(guó)債資金預(yù)算2379億元。

其中，災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力補(bǔ)助資金達(dá)1075億元，東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金達(dá)1254億元，重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程補(bǔ)助資金（氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)）達(dá)50億元。

“項(xiàng)目確定一批，資金預(yù)算就及時(shí)隨之下達(dá)一批?！必?cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡說，為確保增發(fā)國(guó)債資金及時(shí)下達(dá)，財(cái)政部已提前對(duì)國(guó)庫(kù)資金進(jìn)行準(zhǔn)備。同時(shí)，與年度國(guó)債發(fā)行進(jìn)行統(tǒng)籌安排，已在四季度推進(jìn)了國(guó)債發(fā)行。

據(jù)介紹，此次增發(fā)國(guó)債一次性提高了對(duì)地方的補(bǔ)助比例或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)中西部地區(qū)和受災(zāi)地區(qū)的傾斜支持力度。

根據(jù)部署，增發(fā)的1萬億元國(guó)債擬通過今年預(yù)算安排5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年5000億元。

王建凡說，下一步將根據(jù)項(xiàng)目審核的具體情況，分批下達(dá)其他領(lǐng)域國(guó)債資金預(yù)算?！敖衲觐A(yù)算安排的5000億元將根據(jù)項(xiàng)目審核進(jìn)展盡快下達(dá)。”

資金分類使用 支持災(zāi)后恢復(fù)重建、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等

增發(fā)國(guó)債第一批資金預(yù)算下達(dá)之后，將具體如何使用？

分類型來看，此次下達(dá)的1075億元災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力補(bǔ)助資金，全部按照項(xiàng)目分配，將用于支持京津冀等全國(guó)12個(gè)省份的1508個(gè)項(xiàng)目。

具體來看，這些項(xiàng)目包括教育和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的災(zāi)后恢復(fù)重建，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建，水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等工程建設(shè)。

1254億元東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，將用于支持全國(guó)1336個(gè)縣新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田共5400萬畝。

“一方面，資金優(yōu)先支持東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)，合計(jì)支持規(guī)模為2885萬畝；另一方面，加大對(duì)糧食主產(chǎn)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)支持力度。此外，還將各地上報(bào)的248.3萬畝災(zāi)毀農(nóng)田全部納入支持范圍，支持地方及時(shí)修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田?！必?cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司副司長(zhǎng)魏高明說。

此外，第一批資金預(yù)算中還包括了50億元重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程補(bǔ)助資金（氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)）。

“這一資金將用于支持全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的45個(gè)氣象基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升氣象監(jiān)測(cè)能力、氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)能力以及人工影響天氣能力?！蔽焊呙髡f。

管理多措并舉 確保資金用出實(shí)效

萬億元的國(guó)債資金來之不易。如何規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)管，確保資金用出實(shí)效？

據(jù)悉，為規(guī)范國(guó)債資金管理，提高資金分配使用的規(guī)范性、安全性和有效性，財(cái)政部日前已制定印發(fā)《增發(fā)2023年國(guó)債資金管理辦法》，從國(guó)債資金用途、資金分配和預(yù)算下達(dá)、資金使用管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等方面提出具體要求。

“我們要求省級(jí)財(cái)政部門在收到中央財(cái)政下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算后，原則上于7日內(nèi)商有關(guān)部門分解下達(dá)。地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付資金，不得超進(jìn)度撥付資金，不得在年底突擊花錢?！蔽焊呙髡f。

在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，財(cái)政部已積極采取三方面舉措：

一是組織財(cái)政部各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)債資金分配、撥付和使用情況的監(jiān)督管理。增發(fā)國(guó)債資金將會(huì)成為財(cái)會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)。

二是實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控。財(cái)政部在預(yù)算下達(dá)后將有關(guān)項(xiàng)目信息全部導(dǎo)入預(yù)算一體化等系統(tǒng)，并要求地方各級(jí)財(cái)政部門及時(shí)將國(guó)債項(xiàng)目具體信息、資金下達(dá)及使用等情況導(dǎo)入系統(tǒng)，通過系統(tǒng)實(shí)施全流程跟蹤監(jiān)控。

三是要求地方各級(jí)財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)，建立全流程監(jiān)控機(jī)制，壓實(shí)項(xiàng)目主管部門和項(xiàng)目單位管好用好項(xiàng)目資金的責(zé)任，切實(shí)提高資金使用效益。

“財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以更加嚴(yán)格的要求，管好用好每一筆資金，確保將資金用出實(shí)效。”王建凡說。