“低空”何以“經(jīng)濟(jì)”？

作者：新華每日電訊記者熊爭艷 葉昊鳴 王聿昊 周圓 毛思倩 馬姝瑞 王鶴

中午，在深圳龍華區(qū)一家商場工作的鄭先生打開手機(jī)點(diǎn)外賣。十幾分鐘后，他接到電話，步行到附近一個(gè)貨柜，輸入密碼后取到餐食。全程沒有見到一個(gè)外賣員。這一切，依靠的是空中飛行的送貨無人機(jī)。

4月24日，美團(tuán)無人機(jī)從深圳市一處商場頂樓起飛，為客戶投送餐食。新華社記者 毛思倩 攝

這個(gè)富于科幻性的場景，是當(dāng)下中國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)縮影。千米以下的天空，正迎來前所未有的繁忙：

短途空中飛行開始小規(guī)模地替代高鐵、汽車，城際交通幾個(gè)小時(shí)行程可以縮短為十幾分鐘。“空中巴士”在一些地方常態(tài)化運(yùn)行：4月，深圳到珠海的大灣區(qū)首條低空短途運(yùn)輸航線開通；8月中旬起，跨省“飛的”每天在上海和江蘇昆山之間往返。

與客運(yùn)相比，貨運(yùn)等其他運(yùn)輸領(lǐng)域的變化更令人眼花繚亂：原本需要大量占用地面資源的快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運(yùn)輸、生鮮冷鏈等運(yùn)輸，正通過無人機(jī)實(shí)施顛覆性創(chuàng)新——在全國，有超過440條無人機(jī)航線，覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等全地形，可以把貨物送至從前人類難以抵達(dá)的地方。

抬頭仰望，一個(gè)與地面平行、互動(dòng)的低空世界正在迅速建設(shè)：具有通訊、監(jiān)控、服務(wù)等功能的智能網(wǎng)絡(luò)悄然擴(kuò)張；越來越多的無人機(jī)在運(yùn)送貨物、巡檢道路……“低空+”的應(yīng)用場景，打開了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新空間。

4月25日，在新疆烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)，國網(wǎng)烏魯木齊供電公司輸電運(yùn)檢中心的無人機(jī)飛手哈依那爾·木那特（右）與同事使用無人機(jī)巡視220千伏達(dá)清泉輸電線。新華社記者 陳朔 攝

據(jù)測算，2023年我國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模超5000億元，2030年有望超過2萬億元……低空經(jīng)濟(jì)今年被首次寫入政府工作報(bào)告，黨的二十屆三中全會也專門提到發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)。從上海、廣州、深圳、成都等城市到長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北地區(qū)等區(qū)域，多地紛紛爭做“天空之城”。

如何描述低空經(jīng)濟(jì)的前沿與熱度？有人說，它是向天空要GDP；也有人說，它是下一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)；還有人說，這片“藍(lán)海”的水已經(jīng)開始沸騰……

天空前所未有變得繁忙

鄭先生的工作地，處于深圳龍華區(qū)首條無人機(jī)常態(tài)化試運(yùn)營航線的范圍。截至目前，美團(tuán)無人機(jī)在深圳開通約30條航線，完成訂單超30萬單，服務(wù)覆蓋辦公樓、社區(qū)、景區(qū)、市政公園、校園等多場景，與數(shù)百個(gè)商家合作為用戶提供餐飲、快消品、母嬰用品、數(shù)碼產(chǎn)品等超9萬種貨品選擇。

“通過分析數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)很多用戶對時(shí)效性需求非常高，如緊急藥品、生鮮等。相比常規(guī)約30至40分鐘的人工配送，無人機(jī)配送更迅捷?！泵缊F(tuán)無人機(jī)公共事務(wù)負(fù)責(zé)人閆琰說，目前騎手平均一天送30單，以后無人機(jī)與人協(xié)同，一天可送300單，效率極大提升。

截至去年底，深圳實(shí)際運(yùn)行的無人機(jī)及產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超過1700家，年產(chǎn)值約960億元。

低空運(yùn)輸，會讓普通人的短途交通變得更快捷。今年4月，深圳開通首條常態(tài)化低空短途運(yùn)輸航線。從深圳南頭直升機(jī)場飛往珠海九洲機(jī)場，直升機(jī)一次可坐5人，將兩地交通時(shí)間由傳統(tǒng)陸路通行約2小時(shí)縮短至20分鐘。

6月，國內(nèi)首個(gè)“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目開航。深圳北站東廣場有個(gè)300多平方米的直升機(jī)坪，乘客從這里登機(jī)可實(shí)現(xiàn)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)粵港澳大灣區(qū)90％以上地區(qū)。

乘客韓先生說：“直升機(jī)較大且平穩(wěn)，有兩名機(jī)長，很有安全感。我和另外3名乘客，8分鐘到了目的地深圳灣。”

6月28日，“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目在深圳北站樞紐東廣場正式開航，直升機(jī)飛抵深圳北站。新華社記者 毛思倩 攝

在長三角，跨省“飛的”也來了。8月，連接上海浦東機(jī)場和江蘇昆山城市航站樓的直升機(jī)載人航線開通，每天早晚高峰各執(zhí)飛一次往返航線，飛行高度約200米，飛20多分鐘，單程定價(jià)為1600元或1800元。

8月，“空中稽查”在吉林長春亮相。一架無人機(jī)沿著輕軌3號線低空飛行巡視，幫助完成傳統(tǒng)巡查不便于觀察的屋頂、橋下等點(diǎn)位，原本幾個(gè)小時(shí)才能完成的巡查縮減至10分鐘。無人機(jī)還在高速公路、國道普通公路、在建公路項(xiàng)目等場景巡檢。

與之類似，杭州“無人機(jī)巡邏隊(duì)”、包頭“無人機(jī)交警”也已上崗。相比傳統(tǒng)的道路監(jiān)控，無人機(jī)高度機(jī)動(dòng)、布點(diǎn)靈活，在事故處理、秩序管理、交通疏導(dǎo)、流量檢測等方面優(yōu)勢明顯。

一架無人機(jī)從中科安飛（合肥）科技有限公司自主研發(fā)的無人機(jī)自動(dòng)機(jī)庫起飛后，沿著預(yù)設(shè)路線進(jìn)行路面巡檢。（5月17日攝）新華社發(fā)（郭如琦 攝）

城市之外，農(nóng)村的低空也很忙。

當(dāng)下正是秋糧、果蔬等農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵期，從東北稻田到新疆棉田，從西南菜地到華南果園，數(shù)以萬計(jì)的無人機(jī)正在幫助農(nóng)民噴灑農(nóng)藥、監(jiān)測農(nóng)作物生長，助力田間管理。

與地面植保機(jī)械施藥相比，無人機(jī)噴藥可減少20%—40%的農(nóng)藥使用量，可顯著節(jié)水。而且，“無人機(jī)+感應(yīng)器+大數(shù)據(jù)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，能夠勾勒出一個(gè)多層次、全方位的“農(nóng)業(yè)地圖”，匯總土壤、作物、氣候等信息，幫助提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，我國植保無人駕駛航空器保有量已超過16.67萬架。民航局發(fā)布的無人機(jī)云交換系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，植保無人機(jī)運(yùn)行量占全部云系統(tǒng)無人機(jī)飛行小時(shí)數(shù)的98%以上。對于我國19億多畝耕地而言，無人機(jī)的未來還很廣闊。

3月22日，在安徽省合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)，無人機(jī)手操作植保無人機(jī)為小麥?zhǔn)┓?。新華社記者 黃博涵 攝

上述豐富多樣的低空活動(dòng)，都是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。那么，到底什么是低空經(jīng)濟(jì)？

低空經(jīng)濟(jì)，是指以民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。低空空域，通常指距地面垂直距離1000米以內(nèi)的空間范圍。

中國民航局綜合司副司長孫文生表示，低空經(jīng)濟(jì)是新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力的代表。既包括傳統(tǒng)通用航空業(yè)態(tài)，也融合以無人機(jī)為支撐的低空生產(chǎn)服務(wù)方式，還涉及無人系統(tǒng)、無人駕駛、芯片等多領(lǐng)域。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國已有20多個(gè)省份將發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)寫入地方政府工作報(bào)告或出臺相關(guān)政策，爭相布局低空經(jīng)濟(jì)，希望依托新技術(shù)拓展新市場。

開展新型飛行器研發(fā)制造是多地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的著力點(diǎn)。

北京、上海、安徽、山東等省市提出重點(diǎn)開展eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，由此推動(dòng)本地低空產(chǎn)業(yè)迭代升級，驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。

探索應(yīng)用新業(yè)態(tài)是各地因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

北京提出，將建立大興機(jī)場與雄安新區(qū)，首都機(jī)場與天津、廊坊等地區(qū)的通勤航路航線，探索應(yīng)用新業(yè)態(tài)；廣東提出，鼓勵(lì)利用直升機(jī)、eVTOL等低空飛行器探索拓展空中通勤、商務(wù)出行、空中擺渡、聯(lián)程接駁、跨境飛行等低空新業(yè)態(tài)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來3年是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵期。

廣東提出，到2026年打造世界領(lǐng)先的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高地。上海提出，到2027年建立低空新型航空器研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝制造、適航檢測、商業(yè)應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)體系，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)500億元以上。安徽提出，到2027年低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模和創(chuàng)新能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平，經(jīng)濟(jì)規(guī)模力爭達(dá)到800億元。

發(fā)展加速度從何而來？

通用航空是低空經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，其發(fā)展已有70多年。以1951年原中央軍委民航局使用飛機(jī)在廣州噴灑藥物殺滅蚊蠅為起點(diǎn)，到上世紀(jì)80年代，通用航空初具規(guī)模，空域作業(yè)范圍拓展到航空攝影、航空探礦等領(lǐng)域。此后，通用航空走向市場化，開發(fā)載客運(yùn)輸、空中游覽、個(gè)人飛行等業(yè)態(tài)。

低空已利用開發(fā)這么多年，為什么突然熱鬧起來？

eVTOL的出現(xiàn)，是低空經(jīng)濟(jì)重要技術(shù)推動(dòng)力之一。

eVTOL的全名叫電動(dòng)垂直起降飛行器，分為載人和無人。這種新型飛行器不需要長跑道，在小面積地塊或屋頂就可以垂直起降。它的運(yùn)行靠電池，充電方便、噪音小，能廣泛用于城際交通、旅游觀光、醫(yī)療、應(yīng)急等領(lǐng)域。比較常見的包括拍照無人機(jī)、播種無人機(jī)、運(yùn)貨無人機(jī)等。

今年2月，峰飛航空研發(fā)的載人eVTOL從深圳蛇口碼頭起飛，飛向50公里外的珠海九洲港碼頭，把兩地原本兩個(gè)多小時(shí)車程在空中縮短到20分鐘。

2月27日，5座eVTOL（電動(dòng)垂直起降）航空器盛世龍?jiān)谏钲谏呖卩]輪母港附近海域上空飛行。新華社記者 毛思倩 攝

峰飛航空高級副總裁謝嘉表示，如果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，eVTOL單價(jià)有望降至每人6元/公里的水平，乘坐eVTOL從深圳蛇口到珠海九洲港碼頭，每人票價(jià)最低可降至240元，比乘坐出租車還要便宜數(shù)十元。

除了飛行器的技術(shù)突破，低空經(jīng)濟(jì)提速的深層次原因，是我國通信、航空、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)積累的先進(jìn)技術(shù)綜合性爆發(fā)。

例如，低空經(jīng)濟(jì)離不開能夠支持多主體運(yùn)營、多任務(wù)處理、大流量傳輸?shù)牡涂罩锹?lián)網(wǎng)絡(luò)。目前我國三大電信運(yùn)營商均利用5G公網(wǎng)、低軌衛(wèi)星、寬帶通信網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建起具有通信、監(jiān)控、服務(wù)功能的低空智聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。

“低空智聯(lián)網(wǎng)作為低空經(jīng)濟(jì)的新基建，可以提升低空安全管理效率和低空空域資源利用率?！笨盏匾惑w新航行系統(tǒng)技術(shù)全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任張學(xué)軍說。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正蓬勃發(fā)展，其應(yīng)用的高能量密度電池、高可靠電機(jī)、電控、自動(dòng)駕駛技術(shù)等，也逐步用于eVTOL研發(fā)制造。

小鵬汽車、廣汽集團(tuán)、吉利汽車等車企已布局eVTOL領(lǐng)域，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上的電池、電驅(qū)等零部件骨干企業(yè)也以多種方式進(jìn)入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

“直升機(jī)等傳統(tǒng)旋翼航空器發(fā)展已久，但其應(yīng)用范圍和安全可靠性有局限性。隨著近年電機(jī)、電池、飛控、人工智能等新技術(shù)的成熟和應(yīng)用，eVTOL等航空器向更大更重更智能的方向發(fā)展，創(chuàng)造更高價(jià)值的應(yīng)用?！敝袊娇掌鲹碛姓呒榜{駛員協(xié)會秘書長陳國華表示。

在政策層面，多部委密集出臺低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)部署，進(jìn)一步提升了行業(yè)信心，激發(fā)了市場活力。

去年10月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023—2035年）》，提出到2025年eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，到2035年建成具有完整性、先進(jìn)性、安全性的綠色航空制造體系。

今年3月，工業(yè)和信息化部等四部門聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024-2030年）》，提出2027年和2030年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)和市場規(guī)模。

到2027年，以無人化、電動(dòng)化、智能化為技術(shù)特征的新型通用航空裝備在城市空運(yùn)、物流配送、應(yīng)急救援等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)商業(yè)應(yīng)用。

方案提出，對空中應(yīng)急救援、物流配送“實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用”，城市空中交通“實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行”。

5月22日，一架豐翼科技無人機(jī)在深圳人才公園飛行。新華社記者 毛思倩 攝

到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運(yùn)輸+電動(dòng)垂直起降”客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“干-支-末”無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、滿足工農(nóng)作業(yè)需求的低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全高效運(yùn)行，通用航空裝備全面融入人民生產(chǎn)生活各領(lǐng)域，成為低空經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大推動(dòng)力，形成萬億級市場規(guī)模。

由此可見，低空經(jīng)濟(jì)這個(gè)萬億級市場將有幾個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)：短途運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)網(wǎng)絡(luò)、無人機(jī)配送網(wǎng)絡(luò)、工農(nóng)業(yè)低空生產(chǎn)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

“低空經(jīng)濟(jì)已在一二三產(chǎn)業(yè)擁有廣泛應(yīng)用，通過改革和完善政策體系，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和要素有序流動(dòng)，低空經(jīng)濟(jì)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身發(fā)展，還能孕育新業(yè)態(tài)、帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！敝袊娇者\(yùn)輸協(xié)會通航業(yè)務(wù)部總經(jīng)理孫衛(wèi)國說。

空域管理正在破冰

當(dāng)?shù)涂诊w行器迅猛增加，哪些區(qū)域可以行駛？如何保證飛行安全？如何不造成交通堵塞或產(chǎn)生其他風(fēng)險(xiǎn)？這一切都倒逼空域管理不斷改善和升級。

“空域管理對于低空經(jīng)濟(jì)來說就是水龍頭。水龍頭不打開，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)就是無源之水?！眹铱展芪k公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說，必須要明確哪些空域可以放開、哪些不能放開，放開的空域要建立怎樣的規(guī)章制度等。

2023年，國家空中交通管理委員會頒布《國家空域基礎(chǔ)分類方法》，把空域劃設(shè)為七類——A、B、C、D、E為管制空域，G、W為非管制空域。

這位負(fù)責(zé)人表示，非管制空域更適宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，對空域的精細(xì)劃分能夠讓空域資源的使用者更有針對性地申請低空飛行活動(dòng)，管理者能夠簡化申請的審批手續(xù)。今后，如何制定空域管理的細(xì)則，使其落地將成為低空空域管理改革的重點(diǎn)。

非管制空域重點(diǎn)服務(wù)低空飛行器，是行業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)。G類空域包括除民用運(yùn)輸機(jī)場上空、建有塔臺的民用通用機(jī)場上空以外真高300米以下空域，以及平均海平面高度低于6000米、對軍事飛行和民航公共運(yùn)輸飛行無影響的空域；W類空域?yàn)镚類空域內(nèi)真高120米以下部分空域。

圖片來自《國家空域基礎(chǔ)分類方法》

業(yè)界普遍認(rèn)為，空域分類管理將極大簡化低空飛行活動(dòng)審批流程，飛行器將獲得更大活動(dòng)空間。

據(jù)了解，目前，除部分地區(qū)形成相對成熟的規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈外，全國近半數(shù)通航運(yùn)營企業(yè)僅靠一至兩架通用航空器維持經(jīng)營。加上燃油價(jià)格高、進(jìn)口稅費(fèi)高、航空器起降與停放的額外費(fèi)用，應(yīng)用成本較高。

另外，統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國傳統(tǒng)通用航空的飛行時(shí)數(shù)中，訓(xùn)練飛行占比超過七成，生產(chǎn)作業(yè)飛行占比約為25%，商務(wù)及私人娛樂飛行占比不到5%，與全球約六成的通用航空服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂、醫(yī)療救援的應(yīng)用情況相比，存在較大差距。

一些業(yè)界專家表示，目前很多地方政府通過開放應(yīng)用場景，鼓勵(lì)開展應(yīng)用示范，取得了一定成效。但目前有些場景還需要政府補(bǔ)貼，尚未形成大規(guī)模、可復(fù)制以及商業(yè)可持續(xù)的應(yīng)用場景。

在需求方面，放眼全國，像深圳這樣已形成較豐富“低空+”應(yīng)用需求的城市還是少數(shù)。

“以無人機(jī)配送外賣為例。多數(shù)城市還沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致無人機(jī)購買使用費(fèi)用高，配送成本也高。一些城市的消費(fèi)者可能為了新鮮好玩使用一次兩次，但發(fā)現(xiàn)因?yàn)榕渌涂焐鲜畮追昼娦枰冻龈叩馁M(fèi)用，就放棄了。”鳶飛科技創(chuàng)始人張剛說。

張剛認(rèn)為未來要在一些消費(fèi)剛需上發(fā)力，“個(gè)人或者家庭的急需藥品、醫(yī)院的急需血液，生鮮速運(yùn)的高消費(fèi)場景，這些需求屬于時(shí)間敏感型而非價(jià)格敏感型”。

“在低空經(jīng)濟(jì)中，無人機(jī)物流會率先規(guī)模化商用?！彪`屬于順豐集團(tuán)的豐翼科技（深圳）有限公司品牌總監(jiān)鄒鵬表示，豐翼無人機(jī)正在打造“1+N商業(yè)模式”，即一張低空物流網(wǎng)+N種服務(wù)。

截至2024年6月底，豐翼科技累計(jì)在全國開通448條無人機(jī)航線，飛行近百萬架次，飛行總里程近500萬公里。豐翼無人機(jī)已覆蓋平原、高原、山地、雪域和海島等全地形，在快遞配送、應(yīng)急救援、醫(yī)療運(yùn)輸、生鮮冷鏈等場景常態(tài)化規(guī)?；\(yùn)行。

2月28日在深圳寶安區(qū)拍攝的一處豐翼無人機(jī)運(yùn)營中心。新華社記者 毛思倩 攝

專家指出，由于地理環(huán)境、氣象環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件不同，各地在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)因地制宜，實(shí)施精細(xì)化“低空+N”的路徑模式，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展“低空+物流”“低空+旅游”“低空+醫(yī)療”“低空+農(nóng)林”等新業(yè)態(tài)、新場景。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心低空經(jīng)濟(jì)研究員金偉表示，在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)裝備領(lǐng)域，我國具有比較優(yōu)勢，具備新通航換道超車的條件。

去年8月，億航智能的EH216-S無人駕駛載人航空器系統(tǒng)完成中國民航局最終的型號合格審定試飛，10月獲得中國民航局頒發(fā)的型號合格證，億航智能成為全球首個(gè)獲得型號合格證的eVTOL企業(yè)。

“面對沒有適航審定標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，審查組與申請人共同合作，以基于風(fēng)險(xiǎn)和審定目標(biāo)為原則，結(jié)合工業(yè)實(shí)踐，共同編制了適航標(biāo)準(zhǔn)?！敝袊窈骄种心系貐^(qū)管理局負(fù)責(zé)人表示。

今年4月，億航的EH216-S獲得中國民航局頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，意味著已具備量產(chǎn)資質(zhì)。繼億航之后，國內(nèi)多家eVTOL企業(yè)也啟動(dòng)適航取證工作。

據(jù)公開信息，億航的eVTOL目前還面臨一些約束條件，比如僅限晝間運(yùn)行、只能在人口稀少地區(qū)上空飛行等。中國民航局適航審定中心廣州分中心負(fù)責(zé)人表示，“對待新生事物的基本立場是安全和發(fā)展兼顧，在一定限制范圍內(nèi)，先讓新能源航空器具備基礎(chǔ)的安全評價(jià)，讓它飛起來?！?/p>

6月19日，億航智能的低空飛行器在國家會展中心（天津）進(jìn)行飛行表演。新華社記者 李然 攝

eVTOL實(shí)際運(yùn)營后，低空飛行活動(dòng)大幅增加可能帶來風(fēng)險(xiǎn)。專家指出，在通航強(qiáng)國，公眾已經(jīng)對安全和事故形成穩(wěn)定預(yù)期，中國低空經(jīng)濟(jì)剛剛興起，如何讓公眾理性客觀認(rèn)知其安全風(fēng)險(xiǎn)，需要綜合統(tǒng)籌考慮。

“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，場景是根本、空域是關(guān)鍵、技術(shù)是支撐、法規(guī)是保障、安全是底線?！睂＜抑赋?，低空經(jīng)濟(jì)正由“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，其發(fā)展內(nèi)涵越來越豐富，產(chǎn)業(yè)拓展也越來越廣泛。

飛向未來之路有多遠(yuǎn)

8月22日，白色垂直起降固定翼無人機(jī)“豐舟90”從上海金山區(qū)的水上平臺起飛，飛向大海另一邊的舟山群島。經(jīng)過一個(gè)閉環(huán)的海上飛行演示后，這架“滿載而歸”的無人機(jī)重新進(jìn)入人們的視野，穩(wěn)穩(wěn)降落在水上平臺。打開無人機(jī)的貨倉蓋，里面是鮮活的舟山海鮮和桃花島大黃魚……

從大中型飛機(jī)到小微飛機(jī)，從載人飛機(jī)到無人機(jī)，如今，天空中出現(xiàn)了許多新的身影。但當(dāng)前，除了部分城市可以享受低空經(jīng)濟(jì)帶來的便捷服務(wù)外，更多的城市仍然徘徊在低空之外。

5月7日，一臺裝有貨品的物流無人機(jī)在長沙縣上空飛行中（無人機(jī)照片）。 這是湖南首條常態(tài)化低空物流應(yīng)用航線。新華社記者 陳思汗 攝

讓“空中飛”能夠“落地用”，讓科技、市場的想象照進(jìn)生活的現(xiàn)實(shí)，未來還有哪些路要走？

部分受訪人士建議，以“造飛機(jī)”為核心，未來仍需加大對低空裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)新扶持，重點(diǎn)打造若干通航飛機(jī)、無人機(jī)“鏈主型”企業(yè)，推動(dòng)無人機(jī)等低空裝備制造業(yè)向上躍升。

“工業(yè)級無人機(jī)市場規(guī)模是消費(fèi)級的百倍，通過開放市場可促進(jìn)頭部企業(yè)誕生；而未來航空級無人機(jī)市場規(guī)?？赡苁枪I(yè)級的千倍，可重點(diǎn)創(chuàng)造良好融資條件，擴(kuò)大有效投資?！笔徍?lián)合飛機(jī)科技有限公司總經(jīng)理閆懷強(qiáng)說。

基建之于低空經(jīng)濟(jì)，好比十多年前充電樁之于新能源汽車。只有基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保障應(yīng)用場景順利落地。促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“新基建”要先行。

“一座城市上空，成千上萬架無人機(jī)飛行，這些設(shè)備肯定需要通過一個(gè)指揮平臺統(tǒng)一指揮調(diào)度，現(xiàn)在‘飛手’的工作需要交給‘低空大腦’執(zhí)行?！倍嗝麑＜颐枥L低空經(jīng)濟(jì)成熟未來藍(lán)圖時(shí)，提到“低空大腦”建設(shè)。

目前，三大通信運(yùn)營商和華為等通信企業(yè)都在積極研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建無人機(jī)管理調(diào)度平臺，努力實(shí)現(xiàn)無人機(jī)的統(tǒng)一監(jiān)管與安防，向“低空大腦”靠攏。

多地提出低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)規(guī)劃。安徽提出，到2025年建設(shè)10個(gè)左右通用機(jī)場和150個(gè)左右臨時(shí)起降場地、起降點(diǎn)，部分區(qū)域低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)初步形成。四川提出，到2027年建成20個(gè)通用機(jī)場和100個(gè)以上垂直起降點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)支線機(jī)場通航全覆蓋，試點(diǎn)城市低空監(jiān)管、服務(wù)、應(yīng)用一體化信息平臺建成投用。

不少業(yè)內(nèi)人士提出，低空飛行規(guī)劃與地面交通設(shè)計(jì)的平面圖不同，需要有更高智聯(lián)能力的后臺，以滿足立體運(yùn)營需求，比如，為適應(yīng)未來無人機(jī)為主的新低空經(jīng)濟(jì)，在低空智聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施體系中可提前布局入住戶、入樓棟、入小區(qū)、入街道、入?yún)^(qū)縣的各種類型起降點(diǎn)。

“按現(xiàn)行規(guī)則，在低空領(lǐng)域，有人機(jī)飛行和無人機(jī)飛行空域處于相對隔離狀態(tài)，基本上能飛有人機(jī)就不能飛無人機(jī)，能飛無人機(jī)就不能飛有人機(jī)，有人機(jī)飛行優(yōu)先于無人機(jī)?！卑不帐〗煌ㄟ\(yùn)輸廳總工程師晏少鶴認(rèn)為，進(jìn)一步促進(jìn)“融合飛行”，將有利于實(shí)現(xiàn)空域資源共享和有效利用。

“低空經(jīng)濟(jì)是新事物，也是多學(xué)科交叉的綜合體，包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空航空器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空飛行保障為主的四大板塊，目前很缺乏對口專業(yè)人才，需要在學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)等多個(gè)層面開展工作?！睆垖W(xué)軍說，他所在的實(shí)驗(yàn)室由北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)和民航數(shù)據(jù)通信有限責(zé)任公司聯(lián)合成立，這種校企合作有助于培養(yǎng)人才、強(qiáng)化科研合作，讓更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

專家建議，需要進(jìn)一步打通低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域校企合作教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行器制造、運(yùn)營服務(wù)等方面的人才。

隨著低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)升溫，地方政府和資本紛紛加碼入局。多位專家指出，各地要注意預(yù)判和防范產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，防止一哄而上和泡沫化，特別要因地制宜，形成差異化競爭和互補(bǔ)。低空經(jīng)濟(jì)需要投入大量資金、人力，謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。在一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)炫技型的應(yīng)用項(xiàng)目由于沒有滿足消費(fèi)者剛需，加上地方財(cái)政乏力，在大干快上后曇花一現(xiàn)，留下一地雞毛的情況。還有專家提出，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)要注意整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，不能僅僅局限于制造一個(gè)領(lǐng)域。

還有專家提醒，要避免在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技條件薄弱、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)盲目規(guī)劃低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和項(xiàng)目。

針對未來低空運(yùn)行態(tài)勢，中國民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江表示，將迭代升級低空飛行的安全監(jiān)管體系，健全完善運(yùn)輸航空、通用航空等有人駕駛航空與無人駕駛航空融合運(yùn)行場景下各類飛行活動(dòng)的安全運(yùn)行規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)監(jiān)管政策，進(jìn)一步提升安全監(jiān)管效能。

國家空管委辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，需要建設(shè)相應(yīng)的安全手段和基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)用場景從簡單到復(fù)雜，由點(diǎn)到線，逐步拓展，要確保安全穩(wěn)妥。

低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)“起飛”?？梢灶A(yù)見，在不遠(yuǎn)的將來，叫個(gè)“飛手”送貨、打個(gè)“飛的”出門，將成為人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｒ?、普通的小事?/p>