石景山：告別“第一難”

半月談記者 李斌 陽娜 孔祥鑫

對于城市治理“第一難”的違法建筑問題，多年來許多城市都是“繞著走”。違建問題是我國城市發(fā)展過程中積累而成的“城市病”之一，依法拆違則是在清除城市“傷疤”。

歷經(jīng)1年多時間清理整治，北京市石景山區(qū)拆除違法建設面積超其前20年的總和，率先成為“基本無違法建設城區(qū)”，為解決國內(nèi)大城市違建問題提供了可復制可借鑒的有益經(jīng)驗。

“石景山區(qū)雖拆違面積不大，但樣本足夠全，這個‘樣板’意味著北京有強大的組織體系和資源調(diào)整能力，可以‘一口氣走到底’，在轉(zhuǎn)型提質(zhì)中為未來的中國大型城市發(fā)展樹立治理典型?！北本┦懈笔虚L隋振江表示。

1年超過20年，數(shù)百萬平方米違建基本清零

拆違，是疏解非首都功能、整治環(huán)境、提升功能的切入口。2017年，北京全市共拆除違建5890萬平方米，為北京這座千年古都實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、鳳凰涅槃騰出了大量空間。

進入2018年，北京石景山區(qū)再接再厲：1月至4月棚戶區(qū)改造和普通地下室整治2項市級任務提前完成全年任務，新增停車位1331個、便民商業(yè)服務網(wǎng)點15家，完成2.32公頃騰退點位綠化任務……

547個“大雜院”點位、25個重點難點違建點位、10019個居民社區(qū)點位……2017年石景山共拆除違法建設390.8萬平方米，占存量違建總面積的95.6%，疏解“小散亂污”企業(yè)994家，騰退土地252.8萬平方米，實現(xiàn)了低效能業(yè)態(tài)的全部騰退和違法建設的“基本清零”。

石景山區(qū)70%的拆違任務由集體經(jīng)濟系統(tǒng)承載。這是因為自2002年石景山區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”后，一些農(nóng)工商公司變身為股份合作制企業(yè)，吃起了“瓦片經(jīng)濟”。截至2014年底，石景山區(qū)共有370個集體經(jīng)濟組織的大雜院，占地2091.2畝。這些大雜院條件簡陋，其租戶大多從事廢品回收、汽修、食品加工等低效能產(chǎn)業(yè)，衛(wèi)生、治安、消防等隱患集中，二房東、三房東層層轉(zhuǎn)包扒皮，經(jīng)濟糾紛時有發(fā)生。

以京西再生資源回收中心為例，那里聚集了239個商戶，場內(nèi)塑料瓶堆起來有三層樓高，每天進出的廢品運輸車達300輛左右，95%的車輛超載、超長，車輛扎堆造成污染和擁堵。

拆違期間，執(zhí)法人員現(xiàn)場租住集裝箱，24小時不間斷嚴格管控。石景山區(qū)八角街道綜合執(zhí)法指揮中心辦公室主任翟菁華說：“在凌晨一兩點碰到強闖水泥墩、鐵絲網(wǎng)防護欄的車輛和人是常事?！?/p>

成效是顯著的，更是綜合的。數(shù)據(jù)顯示，違建基本拆除后，石景山區(qū)常住人口較上年底減少1.8萬人，各類治安案件同比下降26%，生產(chǎn)安全事故下降60%，交通擁堵也有所緩解。

模式口大街的流動市場、魯谷衙門口北街的廢品回收站變?yōu)橥＼噲?永引渠岸邊連片的大雜院變成了濱水公園……截至目前，石景山拆違騰出的空間已增綠25萬平方米，新增便民服務菜站70個，新建車位1萬多個，還為養(yǎng)老驛站、棚改項目提供了土地資源。

石景山區(qū)原區(qū)委書記牛青山表示，石景山打贏了這場硬仗，也借此邁進了發(fā)展的新階段，下一步將集中精力抓高端綠色發(fā)展。

多方聯(lián)動，破解“城市治理第一難”

秘訣一：提高政治站位，以黨建統(tǒng)領，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。

牛青山介紹，這次大面積拆違的成功源于全市對疏解整治促提升的高度共識。

石景山區(qū)各級領導干部立下了“軍令狀”，成立了專項行動指揮部，把指揮部建在項目上，把臨時黨支部建在拆違一線，派干部骨干深入疏解整治一線。

石景山區(qū)還建立了“干部實績檔案”制度，探索實施了“90%充分”的干部考核標準，通過實績檔案記錄，對業(yè)績特別突出、群眾特別認可的干部提拔重用，推動了責任落實、激發(fā)了干部隊伍工作熱情。

秘訣二：強化執(zhí)法力度，綜合執(zhí)法改革成效凸顯。

在疏解騰退中，石景山繼續(xù)升級“綜合城管制”，將城管、公安、交通、環(huán)保等8個執(zhí)法部門派駐下沉，形成綜合執(zhí)法組，由街道統(tǒng)一指揮并對各部門進行考核，強化街道“塊統(tǒng)”職能，形成“街道吹哨、部門報到”。

牛青山說，作為2014年的全市城管體制改革試點和2015年全國綜合執(zhí)法改革試點，石景山將城市管理和綜合執(zhí)法改革下沉到街道，就等于街道有了一支綜合執(zhí)法隊伍，有了強大的治理能力。

在石景山八角街道黨工委書記宋永紅看來，下沉后由街道指揮調(diào)度的綜合執(zhí)法組就是一把城市治理的法治利劍?！斑^去，對于違建等社會治理問題，街道看得見、管不了，執(zhí)法部門管得了、看不見。改革后，街道成了‘指揮棒’，既看得見，也管得了了?！?/p>

秘訣三：創(chuàng)新多元參與的社會治理模式，形成社會共商共建共治局面。

石景山區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合駐區(qū)大單位共同成立了區(qū)社會治理委員會，街道與駐地單位也建立街道級社會治理委員會，加強區(qū)域化黨建;在全區(qū)151個社區(qū)建立了老街坊議事廳，成立208個老街坊樓委會和近200支“老街坊勸導隊”，進行自拆、勸拆、助拆。

八角街道八角南路社區(qū)“老街坊”議事會成員程玉鐘表示，“老街坊”工作機制是社區(qū)治理的“潤滑劑”?！霸谧h事、共商拆后利用中，咱的意見落了地，也加大了我們的積極性和獲得感?！?/p>

走好“關鍵第一步”，加快北京轉(zhuǎn)型提質(zhì)

在北京進入發(fā)展新時期以后，亟須構(gòu)建新的治理體系和運行秩序，以承載新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和首都功能，而拆違是“關鍵第一步”。

隋振江指出，拆違越深入，難度越大、矛盾越集中，因此需要穩(wěn)妥有序，發(fā)揮制度優(yōu)勢。對此，專家和基層干部提出，可從頂層設計、分類規(guī)劃等方面入手把疏解整治促提升做深做細。

首先，加強城市綜合治理體系和治理能力建設。牛青山建議，加快城市綜合執(zhí)法改革推廣力度，將執(zhí)法部門職責下沉，強化基層綜合執(zhí)法能力。

其次，強化頂層設計，形成群眾互相監(jiān)督機制。中國人民大學城市規(guī)劃與管理系主任葉裕民認為，應盡快制定更穩(wěn)健的針對疏解整治促提升的總體規(guī)劃，如根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局做出空間調(diào)整、制定具體調(diào)整期限等，并將制度設計向公眾透明公開，接受社會監(jiān)督，以維護區(qū)域秩序、降低行政成本和反彈可能性。

再有，建立合理分散化的空間布局，以特色產(chǎn)業(yè)和功能為紐帶形成多中心的新都市圈結(jié)構(gòu)。北京市社會科學院副院長趙弘認為，城市功能應分散開，落在周邊的新城和衛(wèi)星城，以特色產(chǎn)業(yè)和資源輻射帶動周邊，建立一小時市郊交通圈等基礎設施，增強城市周邊的吸引力。編輯：李力