浦東開發(fā)28年，從一片農(nóng)田到“東方曼哈頓”

▲6月2日，上海外灘。新娘正以浦東新區(qū)陸家嘴的樓宇群為背景拍攝婚紗照。

新京報記者 賈世煜 編輯 胡杰 校對 王心

本期地點：上海浦東新區(qū)，總第12期

5月30日中午，上海浦東大道141號，浦東開發(fā)陳列館。

一群年輕人站成兩排，笑著在陳列館門前合影。

陳列館前的墻上是一幅巨大的海報，身著灰色中山裝的鄧小平面帶微笑，邊上的配文寫著“抓緊浦東開發(fā)，不要動搖，一直到建成?！?/p>

這里曾是浦東開發(fā)辦公室的所在地，見證了浦東開發(fā)的歷史性時刻。141號也有著特殊的寓意：“浦東開發(fā)一是一，二是二，一步一個腳印?！?/p>

28年來，浦東一步一個腳印，從南浦大橋到浦東國際機場，再從金橋等四大功能區(qū)到上海自貿(mào)區(qū)，逐步完成了從一片農(nóng)田到改革開放排頭兵的歷史變遷。

官方數(shù)據(jù)顯示，浦東GDP從1990年時的60億元躍升到2017年的9651.4億元，占上海全市近三分之一，今年則有望進(jìn)入萬億元俱樂部。打在浦東身上的“開放”烙印，讓今天的它成為中國對外開放最為閃亮的路標(biāo)，也是全球矚目的一個重要地標(biāo)。

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進(jìn)城，到上海去

1990年4月18日，中共中央、國務(wù)院關(guān)于開發(fā)開放上海浦東的重大決策對外宣布。

當(dāng)時，一位新華社記者寫道：從這一天起，浦東這個在當(dāng)時的地圖上還沒有標(biāo)上地名的三角平原讓世人矚目。

浦東陳列館展出的老照片顯示，四十年前，從浦西望向浦東，那里還是低矮的房子和阡陌農(nóng)田。

今年36歲的葉浩，在浦東一家私企工作。他是土生土長的浦東人，從小在上?？h三林鄉(xiāng)長大?；貞浧鹕鲜兰o(jì)90年代初的光景，葉浩笑著抬高聲調(diào)，“那時浦東人去趟浦西就是進(jìn)城，叫‘到上海去’。”

對于兒時的葉浩來說，進(jìn)城玩是最歡脫的時光。他記得，當(dāng)時從浦東到浦西，需要坐輪渡才能過去。而從三林鄉(xiāng)去城里，往返大概需要一天的時間。

進(jìn)城不是件容易的事兒。葉浩通常早晨6點爬起床，和大他幾歲的表哥騎著自行車，大約需要20分鐘的路程，就到了一個叫“恒大橋”的公交站點?；ㄉ?毛錢，把自行車寄存起來。

再坐將近1小時的公交車，就到了周家渡輪渡站。

葉浩記得，那時坐輪渡的人像一條洪流，看見船過來就一窩蜂地向上涌。他通常喜歡擠到船頭，任憑江中激起的浪花打到自己的身上。風(fēng)迎面吹來，海鷗從身邊飛過，船搖搖晃晃的。

下了船，又要再坐公交。大概是1個小時的光景，才能到離外灘很近的河南中路。下車后再走上20分鐘，就到了目的地外灘。

葉浩說，那時他和表哥先要到外灘逛一圈，再去附近的書店里看書。等到了中午的時候，一人花兩塊錢吃上一碗素雞面，開心得不得了。

浦東開發(fā)帶來的變化，潤雨無聲地改變著浦東人的生活。

媒體報道，自1991年起，上海以平均兩年一座跨江大橋的速度，相繼建造了南浦大橋、楊浦大橋、奉浦大橋、徐浦大橋，直到2003年建成通車的盧浦大橋，徹底將浦東浦西連在一起。

葉浩“進(jìn)城”的路也越來越短。1996年左右，從浦東到浦西有了直達(dá)的公交車。

而現(xiàn)在，葉浩從家開車到浦西，“不堵車的話20多分鐘就到人民廣場了。”

▲5月30日，在浦東開發(fā)陳列館翻拍的1994年陸家嘴的照片。新京報記者 尹亞飛 攝

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“浦東開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事”

浦東的開發(fā)，被視為中國改革開放的象征。有句流傳很廣的話說，八十年代看深圳，九十年代看浦東。

《鄧小平年譜1975-1997》記載，1992年2月17日下午，鄧小平聽取關(guān)于浦東開發(fā)和發(fā)展規(guī)劃的匯報，并審看浦東新區(qū)規(guī)劃圖。聽完匯報后指出：浦東開發(fā)晚了，是件壞事，但也是件好事?？梢越梃b廣東的經(jīng)驗，可以搞得好一點，搞得現(xiàn)代化一點，起點可以高一點。起點高，關(guān)鍵是思想起點要高。后來居上，我相信這一點。

浦東人孫海萍記得，1992年，他從自家的半導(dǎo)體收音機里聽到鄧小平的講話，感覺到社會在變，改革將進(jìn)一步加大力度。

再后來，他看到身邊的人命運出現(xiàn)轉(zhuǎn)折：有村民養(yǎng)豬賺到第一桶金后成立公司，在外灘開起了珠寶店；還有村民去證券營業(yè)部炒股，賺得盆滿缽滿，住起了別墅。

1992年，國務(wù)院在關(guān)于上海市設(shè)立浦東新區(qū)的批復(fù)中指出，同意設(shè)立上海市浦東新區(qū)，撤銷川沙縣，浦東新區(qū)的行政區(qū)域包括原川沙縣，上海縣的三林鄉(xiāng)，黃浦區(qū)、南市區(qū)、楊浦區(qū)的浦東部分。

▲《國務(wù)院關(guān)于上海市設(shè)立浦東新區(qū)的批復(fù)》的紅頭文件。翻拍于浦東開發(fā)陳列館

在這一年召開的中共十四大會議上，時任中共中央總書記江澤民在報告中專門提到了浦東。他說，要以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍。

▲1996年，浦東新區(qū)舉辦應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)市場。新京報記者 尹亞飛 翻拍

出租車司機顧師傅曾經(jīng)歷過浦東開發(fā)的歷史性時刻。1991年，上海第一座跨越黃浦江的大橋——南浦大橋通車。當(dāng)年在上海第三建筑有限公司工作的他，曾參與過南浦大橋的建設(shè)。那時他是一個電焊工，常在陸家嘴一帶工地上干活。

顧師傅是浦東南匯人，他記得，“那時浦東發(fā)展的速度是日新月異，一天一個樣。陸家嘴那邊本來是一個貧民區(qū)，都是很矮很破的房子，沒想到后來搞得這么好?！?/p>

浦東三林人曹善福也感受到了浦東的快速發(fā)展。上世紀(jì)90年代，他在三林鎮(zhèn)上開了個小賣部。那時的三林鎮(zhèn)上有很多工地，一到下班時間，很多工人涌入他的小賣部，喝啤酒、抽香煙，整個屋子擠得滿滿當(dāng)當(dāng)。

在陸家嘴一帶，當(dāng)年最有名的貧民區(qū)叫做爛泥渡。浦東新區(qū)展覽館中，搭了一個爛泥渡路1號的實景：兩間瓦房和一棟二層小樓中間，夾著一條局促的巷子，靠里停著兩輛黑色二八自行車，晾衣架橫在兩棟房子之間，上面掛滿了各種顏色的衣服。

▲1990年前，在陸家嘴一帶，爛泥渡是有名的貧民區(qū)。圖/視覺中國

家住陸家嘴的朱大爺今年68歲，曾長期在浦東一家紡織廠工作。他回憶說，浦東開發(fā)前，他每天騎車上班時都會路過爛泥渡路?！盃€泥渡都是矮房子，加高一點就是二層樓房?！?/p>

“28年變化太大了?！敝齑鬆斈慷昧岁懠易鞆囊黄孔拥缴虾Ｃ倪^程，剛開始是東方明珠，后來金茂大廈也建起來了，再后來632米高的上海中心成為了“中國之巔”。

浦東陳列館展出的老照片中，陸家嘴在1994年以前是光禿禿的，由大片綠色的稻田和灰紅色的棚戶區(qū)組成。而現(xiàn)在的陸家嘴高樓林立，是全球金融機構(gòu)的匯聚地，享有“東方曼哈頓”的美譽。

▲5月30日，在浦東開發(fā)陳列館翻拍的2016年陸家嘴的照片。新京報記者 尹亞飛 攝

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回到浦東的留學(xué)

在浦東陳列館收藏的一份舊報紙上，記錄了多項浦東之最，其中包括全國第一家由歸國留學(xué)人員組建的律師事務(wù)所。這家律所，說的正是段祺華1992年回到浦東開辦的“段和段律師事務(wù)所”。

段祺華曾是上海華東政法學(xué)院的法學(xué)碩士。1988年，他赴美留學(xué)，畢業(yè)后在美國西雅圖一家律所做律師。

段祺華記得，1992年鄧小平南巡講話后，他發(fā)現(xiàn)大量美國公司希望借中國改革開放的機會進(jìn)入中國。

“我覺得機會來了，決定回國發(fā)展。我妻子和媽媽都反對，但我已經(jīng)打定主意了?！倍戊魅A說。

主做涉外經(jīng)濟(jì)案件業(yè)務(wù)的段祺華，回到上海申請開辦私人合伙制的律所。

當(dāng)時，由于法律規(guī)定的限制，律所都是由國家或集體所有，不存在私人合伙的律所。段祺華回憶，最初他也碰到釘子，司法系統(tǒng)不同意他辦這樣的律所。但后來上海決定放行。

段祺華開辦私人律所的消息很快傳開。當(dāng)時各種說法都有，還有人認(rèn)為他在外國混不下去了，才選擇回到上海。

在段祺華看來，這些都是無稽之談?，F(xiàn)在，段和段已從當(dāng)年3個律師組成的律所，發(fā)展到在全國多個城市以及美國西雅圖等地建立分所，旗下超過1000名律師的大律所。

“段和段律所的建立，得益于政策上的口子。所以沒有浦東，就沒有段和段?！倍戊魅A說。

曾連續(xù)兩屆當(dāng)選全國政協(xié)委員的段祺華，對上海和浦東的發(fā)展也懷著自己的思考，“浦東現(xiàn)在發(fā)展的方向是高層次的，要提高技術(shù)創(chuàng)新高度，加快產(chǎn)業(yè)改造升級。浦東應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)全國開放的標(biāo)兵作用。”

段祺華的人生故事，正是無數(shù)涌入浦東的留學(xué)生中的一個。據(jù)解放日報報道，早在1991年，上海就提出要根據(jù)浦東開發(fā)開放的需求，開展“智力回歸”政策，歡迎出國留學(xué)人員通過合作研究等形式回國參與現(xiàn)代化建設(shè)，并設(shè)立留學(xué)人員工作指導(dǎo)機構(gòu)。不到10年的時間，浦東就先后吸納了20多萬海內(nèi)外專業(yè)人才，形成了高學(xué)歷、高專業(yè)職位和較高收入的“頭腦型”群體，加快了浦東人才資源由“體力型”向“智力型”轉(zhuǎn)換的步伐。截至今年4月，浦東人才資源已達(dá)137萬人，其中境外人才3.6萬人，引進(jìn)海內(nèi)外院士90人、諾貝爾獎獲得者5人，入選國家“千人計劃”13批共219人。

▲1993年拍的陳桂春老宅。2018年5月30日翻拍于浦東開發(fā)陳列館。新京報記者 尹亞飛 攝

▲2018年6月2日，修繕后的陳桂春老宅，現(xiàn)在為吳昌碩紀(jì)念館。新京報記者 尹亞飛 攝

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新浦東人的成長

當(dāng)時間跨入21世紀(jì)，浦東的發(fā)展不斷匯入新的力量。

浦東一家互聯(lián)網(wǎng)公司的中層管理人員李藝（化名），剛剛通過7年居轉(zhuǎn)戶的政策落戶上海。就在今年，拿到買房資格的她，在公司所在的張江高科技園區(qū)附近買了套房。

在張江高科技園區(qū)，集聚了大批像她這樣的互聯(lián)網(wǎng)人才，他們被稱為張江人，也是新浦東人。

李藝是2004年來到上海理工大學(xué)讀書的。2009年，已經(jīng)工作一年的她，跳槽到浦東一家互聯(lián)網(wǎng)公司。

那時的張江園區(qū)，對于李藝來說就是一個上班的地方。每天早上，她要從浦西坐公交趕往張江，下班后再回到浦西?！耙坏酵砩希瑥埥褪且粋€空城。”

李藝見證了張江園區(qū)不斷發(fā)展完善的過程。在張江將近10年，她看到各種各樣的公司和人才涌入張江。

“張江發(fā)展很快，有點日新月異的感覺，各種設(shè)施一直在建?！崩钏囌f，她以前覺得只有互聯(lián)網(wǎng)公司加班很多，后來發(fā)現(xiàn)張江人加班都是常態(tài)。周末來到公司加班，停車位都是滿的。

在李藝看來，現(xiàn)在的落戶政策對新浦東人來說很難實現(xiàn)，應(yīng)拓寬新浦東人落戶的渠道，讓更多人才能夠扎根浦東、扎根張江。

官方資料介紹，張江高科技園區(qū)創(chuàng)建于1992年，正加速打造兩大產(chǎn)業(yè)集群：“醫(yī)產(chǎn)業(yè)”集群，涵蓋醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)械、醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。“E產(chǎn)業(yè)”集群，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

張江園區(qū)一家生物制藥公司創(chuàng)始人陳力，便是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的一位高新技術(shù)人才。他在2011年創(chuàng)建的這家新型醫(yī)藥公司，最近正準(zhǔn)備在港交所上市。

陳力曾長期在跨國制藥公司任職，曾擔(dān)任該公司在中國研發(fā)中心的首席科學(xué)官，董事。

陳力記得，2001年他代表公司到上?？疾煅邪l(fā)中心落地的可行性時，專門到浦東參觀了上海藥物所，以及張江的兩家生物技術(shù)公司等?！爱?dāng)時的感覺是中國政府有很大決心在生物醫(yī)藥方面做出努力，吸引跨國公司研發(fā)中心落地上海。”

在陳力的印象中，他在張江的十余年間，張江從一個產(chǎn)業(yè)園變成了一個科學(xué)城。對于外來和本土創(chuàng)業(yè)的公司，張江園區(qū)提供人才住房等各種政策上的支持。

曾經(jīng)有一個細(xì)節(jié)讓他很感動，2011年他剛創(chuàng)立自己的醫(yī)藥公司時，一次論壇上碰到科委的領(lǐng)導(dǎo)，對方問他辦公室是否落地，得知沒有后馬上提出，“我們在張江有個辦公室，你先拿去用。等什么時候公司落地注冊了，再還給我們，我們也不收你房租?！?/p>

現(xiàn)在，陳力住在張江園區(qū)提供的人才公寓中，他很享受這里的生活，“哪條街道上種的有棗，哪條有銀杏，我們都很熟悉?！?/p>

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老浦東人的新生活

64歲的孫海萍特意換了件灰色Polo衫，還戴上了年輕時留影必備的墨鏡。這天是6月1日，他和愛人殷霞麗，到外灘赴一場拍攝之約。

作為土生土長的老浦東人，20多年前，孫海萍曾和愛人在外灘留影。那時的陸家嘴剛剛起步，東方明珠建了一半。放眼望去，黃浦江對面高樓無幾。

▲6月1日，上海外灘。孫海萍拿著1993年在這里拍的留影，留影以當(dāng)年陸家嘴為背景，那時的東方明珠塔還沒有建好。

▲6月1日，東方體育中心。殷霞麗拿著當(dāng)年在家里庭院拍的留影。遠(yuǎn)處大銀杏樹邊，是她曾經(jīng)的家。

一晃眼的工夫，浦東開發(fā)已經(jīng)走過28載春秋。

回想浦東這些年的變化，他感慨萬千。有句鄧公的話他記得清楚，“黑貓白貓，抓住老鼠就是好貓”。

從鄉(xiāng)辦企業(yè)到私人企業(yè)

舊照片里的孫海萍，穿白襯衣戴墨鏡，腰上掛著那個年代標(biāo)志性的大鑰匙串。當(dāng)時，他是上?？h楊思鄉(xiāng)一家針織廠的工人，每月工資36塊錢。

浦東開發(fā)之后，這家工廠因為征地拆遷關(guān)閉，孫海萍被安置到了一家棉紡廠。在這里，他第一次感受到改革開放帶來的變化。當(dāng)時有工廠跑過來和棉紡廠搞聯(lián)營，“他們拿了6臺新的捏線機器過來擴大生產(chǎn)，因為感覺浦東這邊在稅收方面有政策優(yōu)惠。”

再后來，孫海萍又轉(zhuǎn)投一位個體戶老板旗下，幫忙運輸衣物柔軟劑。每次要運6桶100斤裝的柔軟劑，踩著三輪去送貨。

在輾轉(zhuǎn)更換工作的這些年間，孫海萍眼見著浦東的農(nóng)田菜地，慢慢都變成了高樓大廈、居民小區(qū)。

工作的最后幾年時間里，孫海萍到了一家做戶外產(chǎn)品的私企。他記得，為了鼓勵民營企業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府免費向這家公司提供廠房。

殷霞麗也有著類似的人生經(jīng)歷，從生產(chǎn)隊到鄉(xiāng)辦企業(yè)，再到私人企業(yè)。他們的人生故事中，都打上了浦東開發(fā)的時代烙印。

生活的滋味

6月1日下午，孫海萍和殷霞麗再次回到他們的老家，動遷前的農(nóng)家小院。

小院已經(jīng)消失。如今已是東方體育中心的所在地。對于孫海萍一家來說，唯一的地標(biāo)，是仍然長在這里的一棵大銀杏樹。銀杏樹邊，是他們曾經(jīng)的家。

老照片中仍留著那個小院的模樣，二層磚樓、院里種有蔬菜、鮮花盛開，殷霞麗蹲在花前微笑。

大約是2003年，孫海萍一家動遷到浦東三林鎮(zhèn)的一個小區(qū)。這里匯聚了不少老浦東人。雖然位置稍遠(yuǎn)了點，但交通方便，開車去外灘附近也就是半個小時的光景。

如今，孫海萍和愛人都退休在家，兩人的生活閑適安逸。愛喝咖啡的他買了個咖啡機，沒事的時候就要做上一杯，苦后留香，正是生活的滋味。

改革親歷：周漢民 （61歲，上海市政協(xié)副主席，曾任開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢研究小組成員）

1987年7月，美國舊金山一位美籍華人教授、預(yù)應(yīng)力專家林同炎先生，向時任上海市委書記江澤民寫了萬言書，提出浦東的開發(fā)問題，建議要立足浦東、放眼世界。那個時候，“寧要浦西一張床，不要浦東一棟房”是浦東的現(xiàn)實。

江澤民同志對這個建議非常重視，交給時任上海市政府顧問汪道涵同志全力推進(jìn)，開發(fā)浦東聯(lián)合咨詢研究小組由此而生。這個小組很特別，它的成員囊括了與開發(fā)開放相關(guān)的，最重要的幾個領(lǐng)域的專家。小組由汪道涵任顧問，副市長倪天增任組長，建交委主任張紹樑任副組長。我作為上海對外貿(mào)易學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)法系剛剛畢業(yè)的碩士研究生，也被選入了小組。

我之所以被選入小組，可能有以下幾個原因：第一，我有一定的英語基礎(chǔ)；第二，我的專業(yè)方向是國際經(jīng)濟(jì)法研究；第三，1985年夏天，我在美國一個律師事務(wù)所進(jìn)修期間，結(jié)識到訪的汪道涵市長，有機會向他匯報對國際問題的觀感和心得，汪市長對我有了更多的了解。

我們這個小組的主要任務(wù)就是研究浦東開發(fā)開放的定位問題。比如是以浦東的小小一角做試驗，還是把整個浦東都作為開發(fā)開放的試驗田；是取幾個點作為開發(fā)開放的重點，還是全面開花。

我們當(dāng)初的設(shè)想是“三點一線”，今天陸家嘴、外高橋這兩點完全是按照當(dāng)年的設(shè)想建設(shè)的，金橋這一點稍微有一些移動，當(dāng)時設(shè)想的是黃樓，也就是今天迪斯尼樂園一帶。“一線”就是沿著東方路一線開發(fā)?！叭c一線”的開發(fā)，特別強調(diào)要對外開放，先行先試。

汪道涵當(dāng)時給我的任務(wù)，就是要研究浦東開發(fā)的開放程度和法制程度。

浦東的開發(fā)開放，以什么為標(biāo)桿？當(dāng)時全國已經(jīng)形成四個特區(qū)，已有許多改革開放的舉措。海南雖然當(dāng)時還不是特區(qū)，但有30條開放政策正在制定。我們就到海南調(diào)研，決心爭取到海南的相關(guān)政策。所以從國內(nèi)來說，我們是比照經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從國際而言，希望把上?！斑h(yuǎn)東的巴黎”聲譽恢復(fù)起來。

汪道涵同志對我們的工作相當(dāng)支持，將我們的成果不斷向江澤民書記報告。

1988年5月2日，市委、市政府在西郊賓館召開了第一個國際研討會——“上海市浦東新區(qū)開發(fā)國際研討會”，江澤民書記、朱镕基市長都到會，有150多人參加。

我們小組在這次會上提出了浦東開發(fā)開放的基本構(gòu)想：整個浦東的大開放是帶動上海發(fā)展的大開放，是“小政府、大社會”的大開放，是堅持“市場化、信息化、法制化、國際化”的大開放。

這次國際研討會，主要就是全面介紹浦東開發(fā)開放方方面面的設(shè)想。如果要說在哪些方面達(dá)成共識的話，那就是浦東開發(fā)開放條件確定具備，方向明確，時機必須抓住。國際研討會本身不會解決任何問題，但是昭示世界：浦東開發(fā)開放在即。

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院做出了開發(fā)開放浦東的戰(zhàn)略決策。

改革辭典：浦東開發(fā)

浦東，指上海黃浦江以東、長江口西南、川楊河以北緊靠市區(qū)的一塊三角形地區(qū)。1990年4月18日，國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，在浦東實行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策。1992年10月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立上海市浦東新區(qū)。2005年6月，國務(wù)院辦公會議批準(zhǔn)浦東新區(qū)為中國大陸第一個綜合配套改革試驗區(qū)。2009年又批準(zhǔn)撤銷上海市南匯區(qū)，整體并入浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)面積增加一倍。現(xiàn)在的浦東已成為“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”和“中國改革開放的象征”。