東莞：常態(tài)為“轉(zhuǎn)”

半月談記者 黃浩苑

曾幾何時，廣東東莞不過是一座以傳統(tǒng)煙花生產(chǎn)而聞名的城市。可今天煙花已成為東莞的明日黃花。這就是東莞，敢以轉(zhuǎn)型為常態(tài)，常以奇跡為標記。

從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興的國際制造名城，從無到有建立起完備的工業(yè)體系、創(chuàng)新體系，東莞在改革開放40年間交出了滿意的答卷。改革不止，發(fā)展永續(xù)，新時期東莞產(chǎn)業(yè)又將轉(zhuǎn)向何處？

東莞一處“無人工廠”，諾大的廠房只有少量工人 鄭志波 攝

田塘建工廠，世界是外援

據(jù)成書于明代的《東莞縣志》記載，東莞因位于廣州東面，盛產(chǎn)莞草而得名，以莞草織成的草席，冬暖夏涼，遠銷多地，也讓東莞人在海外貿(mào)易中收獲了“第一桶金”。

然而，享海運之利的魚米之鄉(xiāng)東莞也曾陷于人無魚米可食的困境。今年73歲的長安鎮(zhèn)烏沙社區(qū)村民陳燦亮仍然記得當(dāng)年窮得連結(jié)婚的新房都漏頂?！盀榱藪昕陲埑?，很多年輕人都練習(xí)游泳逃港?！?/p>

時間來到1978年9月，距黨的十一屆三中全會召開還有3個月。窮則思變的東莞人創(chuàng)辦了內(nèi)地第一家“三來一補”企業(yè)——太平手袋廠，率先開辟了利用外資發(fā)展外向型經(jīng)濟的道路。

改革開放后，正值世界制造業(yè)布局轉(zhuǎn)移期，臨近香港的東莞利用地緣人緣優(yōu)勢，大力招徠莞籍香港同胞回鄉(xiāng)投資。東莞市招商引資創(chuàng)新辦公室招商政策處副科長袁東杰回憶說，當(dāng)時交通不便，村干部就背上裝滿材料的麻袋，或坐船或開拖拉機趕到羅湖口岸，看到像港商模樣的就立即沖上去推薦。

風(fēng)風(fēng)火火招商的同時，東莞設(shè)立了全國第一個對外加工裝備辦公室，推行“辦事一條龍”的管理服務(wù)模式，可謂如今辦事大廳、政務(wù)超市“只跑一趟”的雛形。

東莞長安鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長郭榮新說，外商選好地方，政府服務(wù)馬上跟進，甚至允許容缺受理，6～10個月后工廠就可以投產(chǎn)開工，產(chǎn)出效益了。

東莞市展覽館里還原了一座上世紀70年代的會堂，展示的是東莞的“三堂經(jīng)濟”——改革開放初期利用現(xiàn)成的建筑如飯?zhí)?、會堂、祠堂作為廠房，承接外商投資辦企業(yè)，讓“三來一補”企業(yè)在東莞蓬勃生根。一時間，“三來一補”企業(yè)遍布東莞80%的農(nóng)村。

東莞市政府秘書長鄧濤說，1997年亞洲金融風(fēng)暴后，東莞又搶抓電子信息產(chǎn)業(yè)大發(fā)展機遇，把招商引資的重點聚焦電子信息制造類企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步從毛織、塑料、玩具、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，電子信息制造業(yè)一躍成為全市最大的支柱產(chǎn)業(yè)。

外包路不通，轉(zhuǎn)型有新路

強大的制造生產(chǎn)能力使得“東莞塞車，全球缺貨”的說法不脛而走，但2008年的國際金融危機讓“世界工廠”的黃金時代戛然而止。訂單量急劇減少，用工成本大幅上升，東莞勞動密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢反有成為包袱的危險。一時間，“逃離東莞”之聲四起。

外包之路不通，何處再覓新路？“三步走”謀劃成形。

第一步，“內(nèi)外并舉”。促進內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展，是東莞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。鄧濤介紹說，近年來東莞經(jīng)濟外向依存度從最高的433.8%降到目前的161.8%，產(chǎn)品銷售市場從以出口為主轉(zhuǎn)為出口和內(nèi)銷“兩分天下”。

以東莞制造在世界市場份額中占比較大的智能手機為例。東莞市經(jīng)信局電子信息與軟件服務(wù)業(yè)科負責(zé)人王森說，在諾基亞、三星等外資品牌的帶動下，東莞手機產(chǎn)業(yè)從“打下手”開始逆襲，整機廠商快速集聚發(fā)展，OPPO、VIVO等國產(chǎn)一線品牌整機生產(chǎn)企業(yè)引領(lǐng)上下游企業(yè)共同發(fā)展，已成矩陣之勢。

如今，全球每5部智能手機就有1部來自東莞，華為、OPPO、VIVO等品牌手機出貨量穩(wěn)居全球前六位。

第二步，向高質(zhì)量要紅利。在保持原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的同時，東莞積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升外向型經(jīng)濟水平。一方面，大力推進生產(chǎn)線智能改造，從2014年開始實施“機器換人”三年行動計劃，自動裝卸車、自動布件機、自動測試系統(tǒng)……企業(yè)無論大小，都有自動化升級方案。這一計劃使得東莞企業(yè)勞動生產(chǎn)率平均提高2.37倍。

改革不限于生產(chǎn)流程的改造。東莞勁勝精密組件股份有限公司原本是一家典型的代工廠，僅以塑膠手機殼聞名業(yè)內(nèi)，如今，公司的智能車間已是機械手的舞臺。從智能裝備到數(shù)控系統(tǒng)，勁勝產(chǎn)品升級的成績讓人刮目相看。目前，勁勝把發(fā)展目標定在了制造方案解決服務(wù)商這一智能化時代的弄潮角色，而在東莞，勁勝的步履并不孤獨。

第三步，發(fā)力產(chǎn)業(yè)集群化。長安的智能手機、厚街的家具、虎門的服裝……東莞推進“制造立市，一鎮(zhèn)一品”，始終堅持科技創(chuàng)新與品牌培育并重，讓“一鎮(zhèn)一條完整產(chǎn)業(yè)鏈”成為現(xiàn)實。

機遇在眼前，虛實成合力

2017年8月28日，位于東莞大朗鎮(zhèn)的中國散裂中子源首次打靶成功，成為東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級又一標志性事件。

東莞瞄準粵港澳大灣區(qū)和廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的發(fā)展機遇，謀求從“科技支撐產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)向“科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”、從“分散式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)向“協(xié)同式全域創(chuàng)新”、從“服務(wù)自身發(fā)展為主”轉(zhuǎn)向“支撐國家重大戰(zhàn)略需求”三個轉(zhuǎn)變。

鄧濤說，東莞將依托廣深港高鐵正式運營，加快打造與廣深港無縫對接的“半小時交通圈”“一小時生活圈”；依托中子科學(xué)城建設(shè)，加快打造“廣深港研發(fā)+東莞轉(zhuǎn)化”“香港服務(wù)+東莞智造”的合作新模式；依托濱海灣新區(qū)建設(shè)，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域搶占先機。

轉(zhuǎn)型之力從哪里來？東莞認準“一虛一實”。其中，看不見的力量是創(chuàng)新。東莞將依托省級新型研發(fā)機構(gòu)、龍頭創(chuàng)新型企業(yè)、國內(nèi)重點大學(xué)和科研院所，重點解決東莞五大重點新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)乃至“卡脖子”難題。

數(shù)據(jù)顯示，2017年東莞全市研發(fā)投入比重達到2.55%，已高于中等發(fā)達國家水平。

看得見的力量是實體經(jīng)濟。近期，東莞市政府發(fā)布了加大扶持非公經(jīng)濟發(fā)展的50條政策舉措，以減輕企業(yè)綜合負擔(dān)，提高企業(yè)增值能力，拓寬企業(yè)發(fā)展機遇等“加減法”并舉的方式，推動?xùn)|莞非公經(jīng)濟加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“以更多更大的改革，紀念改革的開局；以更深更廣的開放，紀念開放的起步；以今日的再出發(fā)，紀念當(dāng)年的先出發(fā)。”鄧濤的話，講出了東莞的信心。

編輯：范鐘秀