日照：城市治理有一套

半月談?dòng)浾?蕭海川

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，讓城市的體量愈發(fā)龐大——新城區(qū)拔地而起，新市民與日俱增。在城鎮(zhèn)化急促鼓點(diǎn)的背后，管理好城市、運(yùn)行好市政、服務(wù)好居民的考卷需要不斷作答。

規(guī)劃有高度、建設(shè)有厚度、管理有力度、城市有溫度，山東省日照市積極構(gòu)筑大城管工作格局，搭建城市智慧管理平臺(tái)，初步建立有用高效的城市精細(xì)化管理流程。從中心城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地，從交通干道到背街小巷，日照市容市貌、市民生活品質(zhì)換了新顏。

日照市民參加環(huán)保騎行

城區(qū)荒地建花園

“有這么一處公園可好嘞，晚上這廣場(chǎng)上唱歌的、跳舞的多得很。”65歲的市民秦學(xué)英推著老伴來(lái)到日照石臼中心公園曬太陽(yáng)。老人告訴半月談?dòng)浾?，他們一步步看著這里從雜礫遍野的荒地變成寧?kù)o優(yōu)美的公園。

秋日的日照，陽(yáng)光正好。這片占地約1.2公頃的公園，建有供人歇腳的休憩長(zhǎng)廊、平坦寬敞的文化小廣場(chǎng)以及曲徑幽然的健身步道。在公園里，十幾位銀發(fā)老人與蹣跚學(xué)步的小娃娃共享天倫之樂(lè)，兩位練習(xí)吹奏葫蘆絲的中年人比鄰而坐，多座智慧健身設(shè)施接近完工。

“這公園圓了當(dāng)?shù)鼐用?0多年的公園夢(mèng)。”日照市東港區(qū)石臼街道黨工委委員卜憲龍說(shuō)，石臼街道轄區(qū)面積約13.5平方公里、常住人口約13.1萬(wàn)人，曾是當(dāng)?shù)剌^早完成城鎮(zhèn)化的區(qū)域。高樓起了，公園綠地不足的短板卻沒(méi)補(bǔ)上。

其實(shí)，建公園并非難事，難的是為公園找到一片合適的土地。石臼中心公園涉及供銷(xiāo)社、農(nóng)機(jī)公司、周邊社區(qū)等多家單位產(chǎn)權(quán)，僅老舊房屋就有5000多平方米。

為了讓公園盡早竣工，當(dāng)?shù)亟值缽?018年12月就啟動(dòng)這一地塊的房屋拆遷與土地平整協(xié)調(diào)工作，一家家地做工作。為了及時(shí)移交一塊500多平方米的土地，當(dāng)?shù)馗刹烤驮情T(mén)拜訪業(yè)主10余次。2019年7月，經(jīng)過(guò)3個(gè)月集中施工期，公園建成投用。

如今，石臼街道已先后完成139個(gè)小區(qū)綠化改造，建成與在建公園綠地15處，新增綠地面積超過(guò)30萬(wàn)平方米。

“三有”管家事好辦

石臼街道的變化，是日照市提升城市管理能力的一個(gè)縮影。2018年以來(lái)，日照強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)筑“大城管”工作格局，為城市管理向深里走、向細(xì)里走提供了有力保障。目前，日照全市55個(gè)街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被納入城鎮(zhèn)精細(xì)化管理工作中，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體考核。

——面對(duì)基層需求，反應(yīng)更加迅速。“以前小區(qū)周邊發(fā)現(xiàn)有垃圾堆，上午報(bào)情況，下午清運(yùn)走，就已經(jīng)算快的了。現(xiàn)在，用不到一個(gè)小時(shí)?！比照帐薪?jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)春天花園社區(qū)黨支部副書(shū)記李玉霞說(shuō)，如今政府推進(jìn)的城市綜合管理智慧平臺(tái)讓基層工作輕松了不少。

——優(yōu)化考核方式，讓基層更有發(fā)言權(quán)?！敖值类l(xiāng)鎮(zhèn)能夠給市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)打分，改變了以往的城市管理方式?！比照帐袞|港區(qū)日照街道黨工委副書(shū)記李華波說(shuō)，他們現(xiàn)在真切感受到，上級(jí)職能部門(mén)每時(shí)每刻都在幫助基層一同做好城市管理工作。

“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，日照對(duì)城市管理工作的優(yōu)化與再造，核心是要解決‘看得見(jiàn)問(wèn)題的管不了問(wèn)題、管得了問(wèn)題的看不見(jiàn)問(wèn)題’的弊端?！比照帐谐鞘泄芾砭志珠L(zhǎng)喬宇說(shuō)，2017年至今，日照市先后出臺(tái)《日照市城市管理?xiàng)l例》《日照市物業(yè)管理?xiàng)l例》《日照市文明行為促進(jìn)條例》等，搭建起城鎮(zhèn)精細(xì)化管理制度體系的“四梁八柱”，讓城鎮(zhèn)管理告別“突擊式”“一陣風(fēng)”，走向常態(tài)化、制度化、法治化。

成立時(shí)間接近一年的城市管理局，如今被譽(yù)為“日照市民的大管家”。供水、節(jié)水、防汛、排污、園林綠化、市容市貌整治、綜合行政執(zhí)法等職能都已劃轉(zhuǎn)到城市管理局，居民家中的水表、燃?xì)獗?、熱力表也都由其管理?！按蠊芗摇钡姆Q(chēng)呼名副其實(shí)。

喬宇說(shuō)，當(dāng)前日照城市管理工作已形成“有人干、有權(quán)干、有錢(qián)干”的局面?！坝腥烁伞保侵赋鞘泄芾黻?duì)伍向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步下沉；“有權(quán)干”，則是利用考核辦法賦權(quán)基層，倒逼職能部門(mén)提高履職盡責(zé)效率；“有錢(qián)干”，指合理分配公用事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓考核靠前的部門(mén)嘗到甜頭、更有干頭。

精細(xì)管理繡錦緞

用繡花功夫做好城市管理工作，如今已成為基層共識(shí)。日照推進(jìn)城鎮(zhèn)精細(xì)化管理一年多以來(lái)，城市更加干凈整潔、規(guī)范有序，城市綠化量質(zhì)齊升。亂搭亂建、亂涂亂畫(huà)、亂扔垃圾等問(wèn)題得到有效治理，居民生活獲得感顯著提升。

今年是日照建市30周年。30年來(lái)，這座海濱城市從一個(gè)不到13平方公里的小縣城，拓展為110.7平方公里的現(xiàn)代化都市。全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)…… “黃海明珠”分外奪目。

與此同時(shí)，管理好這座城市也更需要智慧與效率。

“你看這就是隊(duì)員剛上報(bào)的情況，這家商鋪把商品擺到了店面外。”在城管隊(duì)員李國(guó)瑞手機(jī)上的“智行”App里，記者看到信息采集員上報(bào)了一家批發(fā)超市涉嫌占道經(jīng)營(yíng)的信息，內(nèi)容除店鋪位置外，還附有現(xiàn)場(chǎng)照片。

卜憲龍說(shuō)，如今的城市管理工作更有科技范兒、更加智能化，“基層街道與職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)更為密切了”。

半月談?dòng)浾吡私獾剑照帐袕慕衲?月份開(kāi)始，準(zhǔn)備用3年時(shí)間建成城市綜合管理智慧平臺(tái)，徹底改變以往城市管理各管一攤、數(shù)據(jù)不全的情況，形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)感知、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式?！皩脮r(shí)我們就可以詳盡分析匯總的數(shù)據(jù)，為城市做體檢。”喬宇說(shuō)。

今年10月9日，日照正式開(kāi)通市民“隨手拍”服務(wù)。市民只要登錄“日照微城管”微信公眾號(hào)，通過(guò)“隨手拍”服務(wù)端口就能及時(shí)上報(bào)環(huán)境衛(wèi)生、交通設(shè)施、機(jī)動(dòng)車(chē)違停、養(yǎng)犬管理等12類(lèi)問(wèn)題。上報(bào)情況屬實(shí)的市民，還能獲得微信紅包獎(jiǎng)勵(lì)與積分。截至10月28日，積分排名最高的用戶(hù)已有近900分。

喬宇認(rèn)為，今后的城市管理工作必須強(qiáng)化各級(jí)職能部門(mén)間的“條塊結(jié)合”，達(dá)到“條為塊分憂(yōu)、塊為條服務(wù)”的效果，形成城市管理的合力，并積極引入誠(chéng)信體制建設(shè)，將社會(huì)信用評(píng)價(jià)與城市管理實(shí)踐掛鉤，進(jìn)一步降低城市管理的運(yùn)行成本，讓城市管理有力度，有溫度。（刊于《半月談》2019年第21期）