山水同治，廢舊礦山“披綠生金”

一名游客在九龍坡區(qū)中梁山一個(gè)礦坑公園內(nèi)自拍 劉潺 攝

半月談?dòng)浾?王金濤/韓振/吳燕霞

環(huán)境治理是系統(tǒng)性、整體性工作，需要統(tǒng)籌好人、地、錢之間的關(guān)系。比如說，“治理采礦塌陷區(qū)”看似簡單，背后卻不可避免要牽扯到諸如“礦區(qū)居民搬遷”“拆違騰退”等關(guān)聯(lián)問題。它們看似與生態(tài)治理無關(guān)，卻又是不得不邁過的溝溝坎坎。有的時(shí)候，這些隱藏在背后的關(guān)聯(lián)問題比主要問題還難解決。不少地方治理生態(tài)問題時(shí)“口號(hào)響，推進(jìn)難”，其中難處就在于此。

近年來，重慶九龍坡區(qū)以山水同治、一礦一策等舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)利，使廢舊礦山“披綠生金”換新貌。其中有哪些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

游客在九龍坡區(qū)中梁山一個(gè)礦坑公園游覽 劉潺 攝

系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌各方權(quán)責(zé)利

中梁山是重慶主城區(qū)重要的生態(tài)屏障，周邊工礦產(chǎn)業(yè)一度十分繁榮。然而，幾十年的開采給中梁山留下了星羅棋布、大小不一的礦坑“瘡疤”，導(dǎo)致山體生態(tài)脆弱，水土流失嚴(yán)重，危及長江上游生態(tài)環(huán)境。

對(duì)于九龍坡區(qū)來說，阻礙中梁山環(huán)保治理的關(guān)聯(lián)問題很多。比如，曾經(jīng)繁榮的工礦產(chǎn)業(yè)留下了上千戶定居于此的人口，近300家配套服務(wù)上下游產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)搭建的數(shù)不清的鋼瓦廠房和違建……

要重建生態(tài)平衡，就要搬遷人口和企業(yè)，拆除違建。可如何說服各方同意搬遷和整改呢？針對(duì)此，九龍坡區(qū)統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素及政府、企業(yè)的主體責(zé)任，厘清各方在生態(tài)修復(fù)工作中的權(quán)責(zé)利，確保生態(tài)修復(fù)工程見真章、有實(shí)效。

自2014年起，九龍坡區(qū)實(shí)施中梁云峰采煤沉陷區(qū)域解困搬遷計(jì)劃，累計(jì)搬遷1264戶、5100余人。重慶市九龍坡區(qū)治違辦主任周元富說，為了讓居民愿遷、安遷新居，背后的功夫沒少下。

“礦山關(guān)閉后，許多務(wù)工村民沒了收入，生活得不到保證，更談不上安居樂業(yè)?！敝茉唤榻B，九龍坡區(qū)部署下山農(nóng)轉(zhuǎn)非村民社保醫(yī)保全覆蓋，為適齡村民開展多崗位就業(yè)培訓(xùn)，并拓展家門口就業(yè)路徑，解決適齡人員就業(yè)問題。

山上農(nóng)民下山后的住房問題也得到妥善解決，九龍坡區(qū)采用住房安置或貨幣化安置方式，在中梁山下交通、生活、工作都較為便利的社區(qū)規(guī)劃集中安置房，統(tǒng)一組織村民搬遷。

“原來山上煙塵彌漫，貨車超載飛馳，晴天一身灰，雨天一身泥。”中梁山礦務(wù)局煤礦工人白太平說，搬遷到山下后，新家就在跳磴河草海灣公園附近，環(huán)境好，休閑設(shè)施齊備。

在拆違遷企方面，九龍坡區(qū)治違辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，城管、規(guī)資、環(huán)保、消防等部門聯(lián)合執(zhí)法，清理登記區(qū)域內(nèi)的所有建構(gòu)筑物，分類排查梳理農(nóng)家樂、農(nóng)房、廠房等，建立衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)圖庫，累計(jì)消除違法建筑84.8萬平方米。

如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)和留住產(chǎn)業(yè)兩不誤？九龍坡區(qū)分類施策，先關(guān)停污染嚴(yán)重、產(chǎn)能落后的企業(yè)，再幫助外遷企業(yè)進(jìn)入適宜的工業(yè)園區(qū)，并給予租金優(yōu)惠政策，助推傳統(tǒng)企業(yè)向機(jī)械化、智能化轉(zhuǎn)型。

在政府的引導(dǎo)和幫助下，起初對(duì)政策“不理解”的企業(yè)紛紛主動(dòng)拆除違建并外遷，不少企業(yè)得到了更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中梁山（九龍坡段）治理中，共有130余家企業(yè)外遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)停。

經(jīng)過生態(tài)修復(fù)后的九龍坡區(qū)中梁山綠意盎然 劉潺 攝

山水同治，實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同調(diào)配

環(huán)境治理既是一筆環(huán)保賬，也是一筆經(jīng)濟(jì)賬。在生態(tài)修復(fù)中不能只講投入，不講效益。九龍坡區(qū)從多方面入手，有效實(shí)現(xiàn)了資源物盡其用、協(xié)同調(diào)配。

中梁山的生態(tài)問題不止在山上，還在水中。近年來，因沿岸山體礦采失序、周邊散亂排污企業(yè)扎堆，位于中梁山下的跳磴河水體污染嚴(yán)重。后來經(jīng)過兩期綜合整治，跳磴河河道黑臭水體全面消除。

治理跳磴河產(chǎn)生了33萬方工程棄土，要消納這些工程棄土，需要另外花費(fèi)資金。有沒有省錢的辦法？“垃圾是放錯(cuò)位置的資源。”九龍坡區(qū)規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長李青松說，九龍坡區(qū)重點(diǎn)工程多，客觀上需要不少土石，這些棄土正好有用。

2019年以來，九龍坡區(qū)實(shí)施“山水同治”，將治理跳磴河時(shí)產(chǎn)生的棄土回填到中梁云峰廢棄礦山里，里外里節(jié)省了2600余萬元的棄土外運(yùn)費(fèi)用和600余萬元的回填客土費(fèi)用。

不久，當(dāng)?shù)夭糠纸ㄖ髽I(yè)也發(fā)現(xiàn)，如果自己建棄渣場，建設(shè)、道路維護(hù)、后期生態(tài)修復(fù)等綜合成本接近200元/立方米。中梁山距離城區(qū)近，企業(yè)將棄渣運(yùn)到“38號(hào)礦山公園”填埋，成本可降低到18元/立方米。

中梁山環(huán)境治理工程利用既有資源創(chuàng)造收益，有效節(jié)省了治理成本。“不僅化解了礦坑回填客土難、資金壓力大等問題，回填棄土還能按重量收費(fèi)，成為政府環(huán)境治理的資金來源?！崩钋嗨烧f。

一礦一策，“隨坡就坎”顯成效

在中梁山地心九龍公園的一處山腰上，“38號(hào)礦山”被打造成山地郊野公園，早已看不出礦山的舊貌。七八百米外的“37號(hào)礦山”則種植了景觀植物，建設(shè)了花臺(tái)步道，整體有機(jī)融入中梁山風(fēng)景區(qū)。從關(guān)閉多年的歷史遺留礦山，到具有景觀功能的公園，整整2.7萬平方米土地“披綠重生”。

在礦山修復(fù)過程中，九龍坡區(qū)改變“以林地恢復(fù)為主”的傳統(tǒng)單一治理模式，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃“一礦一策”。隨坡就坎、因地制宜的巧妙營造下，生態(tài)修復(fù)精準(zhǔn)有效。

比如，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的廢棄礦山打造成“都市綠肺”，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的廢棄礦山復(fù)墾為耕地、園地、林地；將風(fēng)景區(qū)或有造景需求的廢棄礦山打造成山地礦山公園等差異化措施……李青松說，廢棄礦山恢復(fù)治理工程不僅提升了山體的生態(tài)屏障功能，還為市民休閑觀光提供了好去處。

截至2021年11月，九龍坡區(qū)已在礦山生態(tài)修復(fù)中恢復(fù)耕地33公頃，林地及其他用地85公頃，治理面積共計(jì)達(dá)118公頃，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生礦山復(fù)墾收益801.6萬元。（參與采寫：廖元植、周思宇）