解碼北京城市副中心三次“市級(jí)賦權(quán)”

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入新十年。千年大運(yùn)河畔，北京城市副中心由“生機(jī)勃發(fā)”邁向“高質(zhì)量發(fā)展步伐加快”階段。這背后，得益于在關(guān)鍵處“落子”的一項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新——北京市級(jí)賦權(quán)。

“未來(lái)之城”建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重。北京城市副中心控規(guī)作為“發(fā)展總藍(lán)圖”，提出100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、503項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。如果沒(méi)有專責(zé)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌新城建設(shè)，推進(jìn)落實(shí)壓力不言而喻。

夜幕下的北京城市副中心“三大建筑”美輪美奐。（常鳴 攝）

2019年，北京市委、市政府設(shè)立北京城市副中心黨工委、管委會(huì)，作為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)城市副中心規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作，與通州區(qū)委、區(qū)政府合署辦公。一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，就是盡快實(shí)現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。

城市發(fā)展要先拉開建設(shè)框架，重大項(xiàng)目建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、建設(shè)、投資等領(lǐng)域?qū)徟鷥?nèi)容。北京市政府于2020年3月將發(fā)改、規(guī)自、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域的17項(xiàng)市級(jí)行政權(quán)力賦予副中心管委會(huì)，相關(guān)市級(jí)部門同意副中心管委會(huì)行使13項(xiàng)工作權(quán)力。首次市級(jí)賦權(quán)，發(fā)揮了“筑基”作用。

“市級(jí)權(quán)力賦予城市副中心，使副中心得以直接面向企業(yè)和社會(huì)辦事。”北京城市副中心管委會(huì)建設(shè)管理協(xié)調(diào)處工作人員楊艷景說(shuō)，由于省去政府部門間協(xié)調(diào)程序、簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，辦事流程、辦事時(shí)限大幅優(yōu)化，一批重大工程按期推進(jìn)。

2021年9月，第二次賦權(quán)接踵而至，不僅明確新重點(diǎn)，且內(nèi)容更系統(tǒng)、更豐富：在繼續(xù)深化重大項(xiàng)目建設(shè)、土地管理利用、建筑工程管理等領(lǐng)域賦權(quán)的同時(shí)，首次在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境類市級(jí)權(quán)力，并在承接主體上新增通州區(qū)，對(duì)加快城市副中心高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第二批市級(jí)賦權(quán)共計(jì)123項(xiàng)，條條皆是精準(zhǔn)賦能。北京城市副中心管委會(huì)從北京市發(fā)改委承接的“年度投資計(jì)劃辦理”市級(jí)賦權(quán)，利于加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資的精準(zhǔn)引導(dǎo)和指導(dǎo)；從北京市規(guī)自委申請(qǐng)承接的土地利用、土地征轉(zhuǎn)、土地儲(chǔ)備等市級(jí)賦權(quán)，契合了當(dāng)前城市副中心對(duì)土地資源的集中管理需求……

年內(nèi)將開業(yè)運(yùn)營(yíng)的“灣里”項(xiàng)目。（常鳴 攝）

時(shí)間來(lái)到2023年1月，北京市又向城市副中心賦予第三批市級(jí)權(quán)力184項(xiàng)。副中心管委會(huì)側(cè)重于承接規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展改革領(lǐng)域的行政權(quán)力，以審批權(quán)為主；通州區(qū)主要承接自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的行政權(quán)力，監(jiān)管權(quán)居多。

隨著事與權(quán)緊密對(duì)應(yīng)，城市副中心管委會(huì)和通州區(qū)在行使權(quán)力中積極作為，在推動(dòng)青年藝術(shù)家工坊前期手續(xù)辦理過(guò)程中，有關(guān)部門采取全鏈條并聯(lián)審核，實(shí)現(xiàn)拿地當(dāng)天就核發(fā)“六證”，創(chuàng)造同類型項(xiàng)目從拿地到實(shí)質(zhì)開工的北京市最快紀(jì)錄。

而對(duì)于企業(yè)需求，屬地管轄和日常監(jiān)管優(yōu)勢(shì)逐步釋放，實(shí)現(xiàn)扁平化服務(wù)。2024年8月，通州區(qū)一家生產(chǎn)豆腐的老字號(hào)企業(yè)提出改擴(kuò)建生產(chǎn)車間，區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門立即響應(yīng)。目前，新車間已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，年內(nèi)投用后產(chǎn)能將提升100%、節(jié)省人工成本30%。

三次市級(jí)賦權(quán)為新城建設(shè)插上“翅膀”。記者了解到，2019年以來(lái)，北京城市副中心連續(xù)5年保持年均千億元強(qiáng)度，累計(jì)完成投資5977億元，其中政府投資比重持續(xù)下降，社會(huì)投資比重持續(xù)攀升。2024年，城市副中心地區(qū)年生產(chǎn)總值突破1500億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，年游客量突破2400萬(wàn)人次，文旅消費(fèi)活力倍增。

“市級(jí)賦權(quán)是副中心規(guī)劃建設(shè)管理體制改革創(chuàng)新的重要一環(huán)，體現(xiàn)了舉全市之力建設(shè)副中心的改革意圖，賦予了副中心更大的發(fā)展自主權(quán)?！北本┏鞘懈敝行狞h工委委員、管委會(huì)副主任胡九龍說(shuō)，新一批市級(jí)賦權(quán)正在“路上”，將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更高效率、更高水平的“副中心的事副中心辦”。

將于年內(nèi)基本建成的北京城市副中心站綜合交通樞紐。（張鵬 攝）

2025年，北京城市副中心還將“上新”一批亮點(diǎn)項(xiàng)目。東六環(huán)入地改造工程將建成通車，路縣故城考古遺址公園將對(duì)外開放，北京最大、業(yè)態(tài)最全的奧特萊斯“灣里”項(xiàng)目將開業(yè)運(yùn)營(yíng)，大運(yùn)河兩岸綠化彩化、夜景環(huán)境提升加快實(shí)施，一批更具時(shí)尚感的觀光游船將對(duì)外亮相……日新月異的“未來(lái)之城”，值得期待。