采訪對(duì)象：陳桂秋（浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃院院長，省政協(xié)常委，省政府參事）
采訪記者：許舜達(dá)（半月談?dòng)浾撸?
半月談?dòng)浾?/strong>：韌性城市與智慧城市、海綿城市之間的關(guān)系如何？怎樣厘清和界定各自的功能界限？
陳桂秋：海綿城市其實(shí)是生態(tài)城市建設(shè)中一個(gè)比較具體、狹窄的領(lǐng)域。海綿城市兼具消減城市短期強(qiáng)降雨產(chǎn)生的洪澇災(zāi)害的功能，提高城市防洪、防澇能力，是韌性城市中防災(zāi)韌性的具體內(nèi)容之一。
智慧城市跟韌性城市其實(shí)是城市治理體系中的兩大領(lǐng)域，是兩個(gè)平行的概念。韌性城市是建立在城市各種風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)導(dǎo)向下的一套城市治理方法；智慧城市是在未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向下的城市治理手段創(chuàng)新。
智慧城市可以為韌性城市中的設(shè)施韌性、防災(zāi)韌性、社會(huì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性等提供科技手段，提高韌性城市的建設(shè)水平，兩者之間有結(jié)合點(diǎn)而非排斥。
圖片來源：視覺中國
半月談?dòng)浾?/strong>：國際上韌性城市建設(shè)處于何種水平？
陳桂秋：韌性城市從上世紀(jì)70年代初期在國際上提出，前30年，全球韌性城市發(fā)展比較緩慢，處于學(xué)術(shù)研究探索階段。最近一二十年，國際上一些城市陸續(xù)發(fā)布了跟韌性城市有關(guān)的城市發(fā)展策略。
比如，紐約以應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮、海嘯為主線建設(shè)韌性城市。新加坡韌性城市建設(shè)的重點(diǎn)是關(guān)注水資源短缺、氣候變遷導(dǎo)致的海平面上升以及空間資源不足的問題。東京重點(diǎn)關(guān)注的是地震、海嘯問題，特別是福島核電站泄漏事件，提速了韌性城市的研究。國際上對(duì)韌性城市研究雖然缺乏系統(tǒng)性，但它們關(guān)注各自城市的一些特殊問題，具有較強(qiáng)的實(shí)用性。
半月談?dòng)浾?/strong>：中國目前韌性城市建設(shè)進(jìn)展如何？
陳桂秋：最近10年內(nèi)，北京、上海、廣州、深圳、雄安新區(qū)，都明確提出建設(shè)韌性城市。目前還有浙江義烏、四川德陽、浙江海鹽和湖北黃石等4座城市入選“全球100韌性城市”。該項(xiàng)目由美國的洛克菲勒基金會(huì)資助評(píng)選，按照他們的一套指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，在全球篩選了100座城市作為韌性城市作實(shí)踐探索。由于這4座城市都是中小城市，韌性壓力不大，實(shí)施進(jìn)展也不明顯。
當(dāng)前，在我國大城市尤其是特大城市普遍重視加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，其建設(shè)韌性城市的視野更加綜合、更加全面。
半月談?dòng)浾?/strong>：您如何看待當(dāng)今數(shù)字社會(huì)的脆弱性問題？
陳桂秋：這其實(shí)屬于城市韌性中設(shè)施韌性的一個(gè)新領(lǐng)域。原來的設(shè)施韌性主要關(guān)注交通是否擁堵、道路系統(tǒng)是否合理、供水是否充足、排水是否通暢、電力能源供應(yīng)是否穩(wěn)定……現(xiàn)在隨著數(shù)字科技的進(jìn)步，城市運(yùn)行越來越依賴數(shù)字技術(shù)的支撐，數(shù)字技術(shù)體系及大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題是一個(gè)新的命題。
人類科技的發(fā)展是個(gè)雙刃劍，它給人類社會(huì)帶來便利的同時(shí)，也會(huì)帶來很多不可知的風(fēng)險(xiǎn)?？梢哉f數(shù)字化程度越高，城市系統(tǒng)就越脆弱。數(shù)字化導(dǎo)致的城市安全問題將是未來韌性城市的一個(gè)非常重要的方面，我們應(yīng)當(dāng)有前瞻預(yù)測，更要有超前的應(yīng)對(duì)措施。
圖片來源：視覺中國
半月談?dòng)浾?/strong>：去年新冠肺炎疫情、今年河南水災(zāi)等突發(fā)案例，對(duì)于韌性城市建設(shè)有何啟發(fā)？
陳桂秋：水災(zāi)和疫情，本身就是韌性城市研究的一個(gè)領(lǐng)域，同屬于防災(zāi)韌性。未來應(yīng)對(duì)生物性災(zāi)害的可能性與風(fēng)險(xiǎn)壓力會(huì)越來越大，要在去年武漢防疫經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上未雨綢繆，提前準(zhǔn)備一些應(yīng)對(duì)預(yù)案。比如說，所有的地級(jí)市，都應(yīng)當(dāng)有類似火神山、雷神山醫(yī)院的預(yù)選址，以及相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)留?？h區(qū)一級(jí)，應(yīng)該有方艙醫(yī)院的預(yù)案，可以利用體育館、大型室內(nèi)停車場，甚至包括藝術(shù)館、圖書館、文化館等公共建筑。街道和社區(qū)一級(jí)，則要有集中的隔離點(diǎn)。
對(duì)于洪澇水災(zāi)來說，由于氣候環(huán)境的變遷、大氣溫度上升、大氣環(huán)流加劇，氣候條件可能會(huì)愈加惡劣，超常規(guī)的極端天氣可能會(huì)越來越多。我們要做好防大災(zāi)的準(zhǔn)備，要做一些超前的謀劃、冗余的甚至是超常規(guī)的準(zhǔn)備。
半月談?dòng)浾?/strong>：未來韌性城市建設(shè)應(yīng)怎樣防范任性盲動(dòng)，應(yīng)著力解決哪些普遍問題？
陳桂秋：不同的城市具有不同的風(fēng)險(xiǎn)特征，要因城而異，不能過分標(biāo)準(zhǔn)化、一刀切。就城市共性問題而言，我個(gè)人認(rèn)為要特別關(guān)注三大普遍而突出的問題。
首先要關(guān)注城市防澇問題。城市越大，人工化的區(qū)域范圍越大，對(duì)雨洪的應(yīng)急防災(zāi)壓力也越大。特別是特大城市的人工空間、地下空間，與原有的生態(tài)基底已經(jīng)發(fā)生了顛覆性的改變，這往往會(huì)導(dǎo)致洪澇災(zāi)害。加上地球氣候變化，大城市的防澇將是未來需要應(yīng)對(duì)的突出問題。
其次要關(guān)注城市能源供應(yīng)問題。城市能源安全涉及供電、供氣、供熱、供油等安全問題，涉及能源站、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施安全等安全風(fēng)險(xiǎn)。另外，針對(duì)我國做出的雙碳目標(biāo)承諾，我們提出一個(gè)新的觀點(diǎn)，叫做能源的生態(tài)性短缺。能源供應(yīng)的安全韌性，不僅要從能源網(wǎng)的技術(shù)安全角度去考慮，而且要從碳匯平衡、綠色低碳轉(zhuǎn)型的角度去謀劃。
此外要關(guān)注高層建筑導(dǎo)致的城市安全問題。我國城市化那么多年，建造了太多的高樓，導(dǎo)致了消防安全、交通擁堵、能源消耗、高空墜物等一系列安全韌性問題的壓力。特別是高層建筑消防安全問題，需要從導(dǎo)致高層建筑火災(zāi)的不同情形出發(fā)，作預(yù)先研究防范。我們應(yīng)當(dāng)理性看待高層建筑在節(jié)約土地、城市防災(zāi)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、城市美學(xué)、社會(huì)心理等方面的影響，多維度系統(tǒng)研究城市高層建筑建設(shè)及其相關(guān)的土地政策，減少高層建筑當(dāng)作現(xiàn)代化代名詞的“任性”沖動(dòng)，減少高層建筑隨意布局的“任性”妄動(dòng)，避免高層建筑越多越好的“任性”盲動(dòng)，提高城市安全韌性。
半月談教育App
官方微信
