未來(lái) 15 年， 鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在保底

賀雪峰

從目前到2035年，鄉(xiāng)村振興的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本現(xiàn)代化，主要應(yīng)當(dāng)服務(wù)于占農(nóng)民絕大多數(shù)的相對(duì)弱勢(shì)的群體，使其公平地分享基本現(xiàn)代化的成果，并為他們保留進(jìn)城失敗的農(nóng)村退路，提供生產(chǎn)生活的基本保障與保底。

農(nóng)村是中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池

全國(guó)第七次人口普查統(tǒng)計(jì)，中國(guó)城市化率已經(jīng)超過(guò)60%，城市人口已多于農(nóng)村人口。改革開(kāi)放之初，中國(guó)城市化率不到20%，此后按每年一個(gè)百分點(diǎn)的增速開(kāi)始了快速城市化進(jìn)程。維持目前城市化速度，再過(guò)15年，中國(guó)城市化率就可以達(dá)到75%左右，這樣一個(gè)城市化率基本上接近城市化的完成。2035年，也正是中央確定的基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

在桂黔烏英苗寨，大學(xué)生潘木枝（右一）帶著小學(xué)生給樹(shù)苗澆水 黃孝邦 / 攝

不過(guò)，中國(guó)目前城市化率的統(tǒng)計(jì)是按居住地來(lái)進(jìn)行的。若按戶籍來(lái)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)戶籍城市化率僅僅略超過(guò)45%，就是說(shuō)，中國(guó)大多數(shù)人口仍然是農(nóng)村戶籍。換句話說(shuō)，大約占全國(guó)人口總數(shù)15%的農(nóng)民進(jìn)城了卻同時(shí)保留了農(nóng)村戶籍。

進(jìn)了城卻保留農(nóng)村戶籍人口的構(gòu)成是比較復(fù)雜的，其中絕大部分是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，部分人甚至在城市買了房。原因很簡(jiǎn)單，就是農(nóng)村戶籍在城里也沒(méi)有什么不方便，而保留農(nóng)村戶籍可以保持在村莊中的權(quán)利，包括承包土地的權(quán)利和擁有宅基地的權(quán)利。

農(nóng)民之所以有意愿保留農(nóng)村戶籍，并非他們不理性或想城市、農(nóng)村兩頭占好處，而是他們對(duì)自己的處境十分清醒，擔(dān)心進(jìn)城失敗，而為自己留下生存退路，這也是國(guó)家不強(qiáng)制進(jìn)城農(nóng)民退出農(nóng)村戶籍的原因。

中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很難為所有進(jìn)城人口提供均等的高水平社會(huì)保障。當(dāng)進(jìn)城農(nóng)民有了返鄉(xiāng)退路時(shí)，即使國(guó)家無(wú)法提供均等社會(huì)保障，因?yàn)檗r(nóng)村有住房有土地，與土地結(jié)合起來(lái)，就容易獲得低成本的生活。正因如此，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)定器和蓄水池。正是保留了農(nóng)村退路，農(nóng)民才敢于進(jìn)城放手一搏。

鄉(xiāng)村振興，搞清為誰(shuí)而振興

關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央一開(kāi)始就有三步走的設(shè)計(jì)，其中第二步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，第三步才是到2050年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美”。2050年距今還有近30年時(shí)間，需要?dú)v經(jīng)6個(gè)五年規(guī)劃。未來(lái)15年將是中國(guó)新一輪快速城市化的15年，到2035年中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，與2050年“農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)民富農(nóng)村美”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)內(nèi)涵上是不同的。

從全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村家庭來(lái)看，許多農(nóng)民仍然是希望跳出農(nóng)門的，很多進(jìn)城的農(nóng)民沒(méi)有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”。除沿海已實(shí)現(xiàn)高度城市化的地區(qū)和大城市郊區(qū)外，當(dāng)前農(nóng)民大體可以分成三類：一類是進(jìn)城并在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與較高收入的農(nóng)民家庭，農(nóng)村對(duì)他們來(lái)講已經(jīng)不是那么重要了；二類是全家進(jìn)城卻仍然未能在城市安居，或只有家庭青壯年進(jìn)城而老幼婦孺仍然留村的農(nóng)民家庭；三類是全家留村務(wù)農(nóng)或在農(nóng)村獲得收入的農(nóng)民家庭。第一類農(nóng)民家庭可能只占一到二成，第三類農(nóng)民家庭也只占一到二成，第二類則要占六到七成。

因此，未來(lái)15年的鄉(xiāng)村振興必須要重點(diǎn)考慮第二、三類農(nóng)民家庭，尤其要重點(diǎn)考慮第二類農(nóng)民家庭的情況，讓他們可以保有農(nóng)村這個(gè)退路，并持續(xù)從農(nóng)業(yè)上獲益。

鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕。很重要的一點(diǎn)是，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民家庭主要收入來(lái)源是城市，而不只是農(nóng)村。城市向農(nóng)民開(kāi)放所有務(wù)工經(jīng)商機(jī)會(huì)，部分農(nóng)民響應(yīng)市場(chǎng)信號(hào)，抓住機(jī)遇提高了家庭收入水平，達(dá)到生活富裕。然而，在絕大多數(shù)二、三類農(nóng)民家庭仍然要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)完成家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)的背景下，不應(yīng)當(dāng)片面理解“產(chǎn)業(yè)興旺”，將農(nóng)村有限的土地資源強(qiáng)勢(shì)向大戶集中，更不應(yīng)當(dāng)將國(guó)家惠農(nóng)資源重點(diǎn)支持農(nóng)村大戶。

及時(shí)糾正實(shí)踐誤區(qū)

誤區(qū)一：從“生活富?！背霭l(fā)，反推認(rèn)為農(nóng)民要生活富裕，是不可能僅靠小規(guī)模農(nóng)業(yè)、更不可能靠老人農(nóng)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，人為推動(dòng)農(nóng)村土地集中，對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大干快上。有的地方甚至認(rèn)為，只有平均達(dá)到200畝的家庭農(nóng)場(chǎng)才能從農(nóng)業(yè)中獲得相當(dāng)于城市的平均收入，因此，在政策上強(qiáng)推家庭農(nóng)場(chǎng)，想方設(shè)法消滅小規(guī)模農(nóng)業(yè)，更看不起老人農(nóng)業(yè)，從而忽視了當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村六七成農(nóng)民家庭都存在“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”家計(jì)模式，老人農(nóng)業(yè)正是這個(gè)家計(jì)模式中的重要一環(huán)。

誤區(qū)二：從“產(chǎn)業(yè)興旺”出發(fā)，考慮到農(nóng)村不再可能大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，而全國(guó)只有不足20億畝耕地，可以容納的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間相當(dāng)有限，一些地方政府因此主推發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，認(rèn)為具備良好基礎(chǔ)設(shè)施的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)勢(shì)必是“生態(tài)宜居”的，這樣子看起來(lái)就特別接近鄉(xiāng)村振興了。問(wèn)題是，中國(guó)農(nóng)村無(wú)比巨大，即使通過(guò)政府有限投資打造出來(lái)幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，示范點(diǎn)的少數(shù)農(nóng)民可以借觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游獲得收入，并“生活富?！?，但這樣的示范點(diǎn)究竟有沒(méi)有大規(guī)模推廣的價(jià)值和可持續(xù)性，仍值得商榷。（作者系武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）