從“不東不西”到“承東啟西” 中部之變與中部之問

半月談記者?徐海波

在我國版圖上,中部六省勾勒出一條南北貫通的大國“脊梁”,匯聚著全國1/10的土地和近1/3的人口。本世紀之初,在東南沿海大發(fā)展、西部地區(qū)大開發(fā)的對比下,中部開始有些黯然失色,“中部塌陷”之言不脛而走。

2004年的政府工作報告首次提出“促進中部地區(qū)崛起”,形成東中西互動,相互促進,共同發(fā)展的新格局。特別是黨的十八大以來,一系列政策為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局。近期出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下簡稱《意見》），更是中央統(tǒng)籌兩個大局、順應(yīng)新時代新要求作出的重大決策部署。

近些年來,中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就,挺起了發(fā)展的“脊梁”，邁入高質(zhì)量發(fā)展階段,崛起勢頭正勁。同時，仍有一些難題亟待中部六省解答。

進行裝載作業(yè)的武漢新港陽邏港集裝箱碼頭??肖藝九 / 攝

政策密集地，磨劍試鋒利

在東部地區(qū)率先發(fā)展的同時,國家相繼推出西部大開發(fā)、東北振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。而中部在哪里？不少中部干部群眾擔心被遺忘、受冷落。

黨中央高度重視中部地區(qū)發(fā)展。2006年、2012年和2016年,出臺了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》《關(guān)于大力實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2016—2025年)》等文件。

中部地區(qū)已成為政策密集地。特別是近期發(fā)布的《意見》,明確了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大重點發(fā)展任務(wù),專門要求“完善促進中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策措施”,從建立健全支持政策體系、加大財稅金融支持力度等方面,提出一系列具體政策。

“不東不西,不是東西?！痹?jīng),這句調(diào)侃的話時常掛在中部干部嘴邊,顯得有些苦澀。不臨邊不靠海的中部,內(nèi)需乏力,出口不足,經(jīng)濟劣勢明顯。

如今,這句話換了一個新說辭——“不東不西,承東啟西”。在我國東中西協(xié)同發(fā)展的新格局下,面對經(jīng)濟由東向西梯度推進的重要機遇,中部地區(qū)展露出“承東啟西”的獨有優(yōu)勢,成為東部地區(qū)謀求發(fā)展的腹地,也是西部地區(qū)開放的靠山,占據(jù)天時地利。

同時,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和高鐵時代的來臨,中部地區(qū)的內(nèi)陸中心地位日益突出。武漢、鄭州等地發(fā)達的高鐵網(wǎng)成為其獨有的競爭力,九州通衢,通達全球。在“一帶一路”倡議、“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的帶動下,中部地區(qū)在對外貿(mào)易和拉動內(nèi)需中充當著急先鋒。

資源富礦“挖出”創(chuàng)新能量

湖北是科教大省,科教優(yōu)勢是湖北最大的“富礦”。近年來,湖北致力將科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源,釋放出巨大的創(chuàng)新能量。中國光谷,這片曾被武漢地圖遺忘的“兩厘米”,聚集了80萬高科技產(chǎn)業(yè)大軍。

合肥當屬中部地區(qū)耀眼的“新星”。被網(wǎng)友稱為“全球增長最快”的城市,合肥年均增速長期在15%左右,遠超全國平均水平。這背后除了行政區(qū)劃調(diào)整等原因外,少不了合肥近些年高舉創(chuàng)新大旗而結(jié)下的創(chuàng)新碩果。

與武漢、合肥相比,鄭州底子比較薄弱,尤其是科教短板突出。但河南牢牢抓住其最大的優(yōu)勢——人多,發(fā)展勞動密集型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。其中最具代表性的當屬富士康落地鄭州,直接帶動了鄭州的電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

孔雀不再東南飛

人口眾多是中部省份的顯著標簽。中部地區(qū)長期扮演著“勞務(wù)輸出地”的角色,“到南方去”成為許多年輕人的時尚?！安粌H孔雀東南飛,麻雀都東南飛”。

如今,“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)”成為中部鄉(xiāng)村新的口號。最近發(fā)布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù),印證了這一趨勢。數(shù)據(jù)顯示,鄭州以1260萬的常住人口力壓武漢,首次問鼎“中部人口第一城”。長沙這座被稱為“反炒房第一城”的城市,以人口增量數(shù)據(jù)證明了低房價帶來的優(yōu)勢,成功晉級“萬億GDP、千萬人口大城”俱樂部。此外,合肥人口增長也取得歷史性突破。

當前,中部地區(qū)搶抓難得機遇,發(fā)揮特殊優(yōu)勢,挖掘巨大潛力,發(fā)展和崛起勢頭良好。但不可否認,仍有以下四大問題困擾著中部,制約著中部高質(zhì)量發(fā)展。

能不能攜手共進？

中部地區(qū)以黃河和長江兩條橫向軸線連接各路“諸侯”。如何讓毗鄰區(qū)域形成攜手共進的“朋友圈”,形成上下傳導、多層聯(lián)動的新發(fā)展格局？

當前,中部地區(qū)一體化程度總體不高,區(qū)域發(fā)展一體化面臨不少障礙。空間居中的中部省份,難免與周邊地區(qū)“東張西望”“左右逢源”。

長期以來,中部省份之間,經(jīng)濟黏合度不強,相互合作不深,各地發(fā)展方向不一,比如安徽主要考慮融入長三角發(fā)展,湖南等考慮融入珠三角發(fā)展,山西則考慮融入京津冀發(fā)展。

只有攜手合作、優(yōu)勢互補,中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展才可“后發(fā)制人”。不少專家學者建議,中部地區(qū)需加強合作,互補優(yōu)勢,聯(lián)手發(fā)展,共謀大業(yè)。同時，提倡理性競爭,避免同質(zhì)競爭,反對以鄰為壑,推進資源共享。

誰是中心？

火車跑得快,全靠車頭帶。中部地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,同樣需要一個“龍頭”。中部六省的城市雖在地理上同屬中部,在區(qū)位上卻分屬不同的城市群。

其中最為典型的是,湖北、湖南、江西等地倡導的長江中游城市群到底應(yīng)該納入哪些城市的問題,經(jīng)歷了一個長時間的反復過程，從“中三角”到“中四角”再回到“中三角”。

不僅如此,河南、山西更傾向于與北京、渤海灣經(jīng)濟圈合作,鄭州領(lǐng)銜的中原城市群則涉及山東、河北等5省。而合肥已被正式納入長三角城市群,湖南一直對“泛珠三角”比較感興趣,太原則心儀山西中部城市群的概念。

長期以來,以哪座城市為中心來引領(lǐng)中部崛起的問題,一直爭論不休。相當長時間內(nèi),武漢、鄭州之爭不相上下,直到2016年,武漢、鄭州同時入圍“國家中心城市”,爭執(zhí)聲才漸漸遠去,中部地區(qū)也邁進“武漢鄭州”雙龍頭的時代。然而,近些年隨著長沙邁入“萬億俱樂部”和合肥的“異軍突起”,爭相執(zhí)中部牛耳的“硝煙再起”。

大城市如何帶動大農(nóng)村？

中部有一個顯著的特點:大城市周邊都環(huán)繞著大農(nóng)村。這是中部人的自豪,也是他們的煩惱。

在中部六大省會中,武漢是副省級城市,資源豐富。幾乎與中部崛起戰(zhàn)略同時提出的“武漢城市圈”發(fā)展規(guī)劃,以武漢為龍頭帶動周邊8個城市協(xié)同發(fā)展。同樣,鄭州、合肥等城市周邊也夾雜著不少農(nóng)村地帶。

能不能在快速發(fā)展的同時拉一把周邊的“窮兄弟”？中部幾個主要城市都被寄予厚望,它們雖在省內(nèi)“一城獨大”,但產(chǎn)業(yè)梯度不明顯,產(chǎn)業(yè)鏈條不相連,想要形成輻射效應(yīng),帶動“大農(nóng)村”,還有很長的路要走。

河南省鄭州市鄭東新區(qū) CBD 馮大鵬 / 攝

如何擺脫資源詛咒？

資源詛咒是經(jīng)濟學上的一個現(xiàn)象，指的是自然資源非常豐富的地區(qū),發(fā)展反倒不如其他地區(qū)。中部資源豐富,歷史厚重,然而,一些地區(qū)沒有擺脫資源依賴癥,曾一度陷入資源詛咒的怪圈。

針對此,中部地區(qū)要著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,做大做強先進制造業(yè),積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移。尤其應(yīng)促進河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

《意見》中除支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級外,還在積極承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力等方面點明了“重大機遇”。從崛起到高質(zhì)量發(fā)展,無疑牽住了中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的“牛鼻子”。