如何輪崗？周期多長(zhǎng)？是否跨區(qū)？詳解北京大面積教師輪崗

半月談?dòng)浾?高遠(yuǎn)至 原碧霞 趙琬微

8月底，北京市表示新學(xué)期將大面積、大比例推進(jìn)干部教師輪崗：凡是距退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長(zhǎng)原則上應(yīng)進(jìn)行交流輪崗；凡是距離退休時(shí)間超過(guò)5年，并且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的公立學(xué)校在編教師，原則上均應(yīng)進(jìn)行交流輪崗。

一石激起千層浪，在“雙減”背景下的北京干部教師輪崗制引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。半月談?dòng)浾卟稍L了北京市委教育工委副書(shū)記、市教委新聞發(fā)言人李奕，他對(duì)此次輪崗進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

目標(biāo)是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系

半月談?dòng)浾撸航處熭啀徶撇⒉皇鞘状翁岢觯本┐舜瘟Χ瓤涨暗母母?，與以往的教師輪崗制有何區(qū)別? 要達(dá)成的目標(biāo)是什么?

李奕：這一次北京在“雙減”工作背景下推出的干部教師輪崗，在目標(biāo)和本質(zhì)上跟過(guò)去10年甚至20年前所搞的干部教師輪崗，是不一樣的。

過(guò)去我們推進(jìn)干部教師輪崗，更多想的是均衡發(fā)展，將教師由強(qiáng)的學(xué)校流入到薄弱學(xué)校，促進(jìn)整體教學(xué)質(zhì)量的提升，這是一種線性流動(dòng)。這一次在“雙減”背景下，提出要大面積、大比例地進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)和集團(tuán)內(nèi)的干部教師交流輪崗，是為了更好地完成“雙減”最終目標(biāo)。我們所理解的“雙減”的最終目標(biāo)，也不僅僅是減掉那兩項(xiàng)負(fù)擔(dān)，而是要建立高質(zhì)量教育體系，即通過(guò)減下去沒(méi)必要的負(fù)擔(dān)，提高育人質(zhì)量，形成高效率的培養(yǎng)體系，努力讓學(xué)生在學(xué)區(qū)、集團(tuán)內(nèi)學(xué)好、學(xué)會(huì)、學(xué)足，得到充分發(fā)展。

半月談?dòng)浾撸簽槭裁锤刹拷處熭啀徔梢源龠M(jìn)“雙減”落實(shí)？

李奕：“雙減”當(dāng)中提到的每一項(xiàng)具體的校內(nèi)改革措施，背后都需要人來(lái)完成。比如說(shuō)要留高質(zhì)量的作業(yè)，那么，如何區(qū)分基礎(chǔ)性的作業(yè)、彈性的作業(yè)以及個(gè)性化的作業(yè)？背后具體執(zhí)行的都是教師。

為推進(jìn)“雙減”整體落實(shí)，特別是要推進(jìn)校內(nèi)和校外相結(jié)合的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須對(duì)教師進(jìn)行高效率的調(diào)配。這種調(diào)配的目標(biāo)不是簡(jiǎn)單地為了均衡，不只是往農(nóng)村、往薄弱學(xué)校調(diào)。城區(qū)內(nèi)的學(xué)校、甚至傳統(tǒng)的所謂好學(xué)校，可能也會(huì)存在師資上結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)象，特別是在提供課后服務(wù)時(shí)，涉及各學(xué)科的分類(lèi)輔導(dǎo)，體育、美育、勞動(dòng)教育等廣泛的素質(zhì)教育類(lèi)課程供給，這也需要進(jìn)行人力資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)由“要素性地解決資源問(wèn)題”向“結(jié)構(gòu)性地解決體系問(wèn)題”方向轉(zhuǎn)變。

以新的教育供給體，整體提升服務(wù)質(zhì)量

半月談?dòng)浾撸捍舜屋啀徶饕窃趯W(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的流動(dòng)，這是基于什么樣的考慮？

李奕：此次北京在“雙減”背景下的干部教師流動(dòng)，是基于新的教育供給體的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是基于新的教育供給體崗位需求的干部教師流動(dòng)。

什么是新的教育供給體？就是學(xué)區(qū)和集團(tuán)。長(zhǎng)期以來(lái)，基礎(chǔ)教育的供給模式是以學(xué)校為主體來(lái)提供的，所以以前我們的教育均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是校和校之間要均衡。從2006年開(kāi)始，北京市推進(jìn)學(xué)區(qū)化改革，把基礎(chǔ)教育階段的供給進(jìn)行調(diào)整，由過(guò)去單一學(xué)校的供給，變成多個(gè)學(xué)校連為一體的集團(tuán)供給或者學(xué)區(qū)供給，實(shí)際上形成了新的供給主體。

我們目前進(jìn)行的干部教師輪崗，就是想通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)）內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師的統(tǒng)籌管理，推動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)教師在區(qū)域（學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)）內(nèi)有序流動(dòng)，促進(jìn)義務(wù)教育基本公共服務(wù)供給由單一的學(xué)校供給，向更加包容、多元的區(qū)域供給、學(xué)區(qū)供給、集團(tuán)供給轉(zhuǎn)變，從而使每一個(gè)孩子的實(shí)際獲得得到極大拓展。

半月談?dòng)浾撸狠啀彆?huì)不會(huì)導(dǎo)致整體教學(xué)質(zhì)量下降？

李奕：此次中央文件中也提到，學(xué)科組和年級(jí)組是學(xué)校中最基本的“育人單元”，所有教師在業(yè)務(wù)上都緊緊依存于這兩個(gè)基層組織，即便是特級(jí)教師也一定是在這一基本育人單元中發(fā)揮作用，為孩子提供教育教學(xué)服務(wù)。

在一個(gè)教育集團(tuán)內(nèi)，A校和B?？赡芨饔懈鞯谋∪鯇W(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，我們并不是拆掉一個(gè)強(qiáng)的學(xué)科去補(bǔ)一個(gè)弱的學(xué)科，而是靠聯(lián)合，在集團(tuán)內(nèi)部由特級(jí)教師、骨干教師、年輕教師共同構(gòu)建一個(gè)集團(tuán)的學(xué)科供給體，形成統(tǒng)一的教研體系，按照相對(duì)統(tǒng)一的教學(xué)進(jìn)度、作業(yè)體系、考試評(píng)價(jià)體系來(lái)教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)用集團(tuán)整體供給代替單一學(xué)校供給的目標(biāo)。在豐富供給源的基礎(chǔ)上，提高供給質(zhì)量和效率。

按需定崗，按崗定人

半月談?dòng)浾撸哼@次輪崗是怎樣的輪法？符合條件的干部教師都要輪崗嗎？一般輪崗多長(zhǎng)時(shí)間？

李奕：這一次我們進(jìn)行了供需的精準(zhǔn)調(diào)配，按需定崗，按崗定人。要先在學(xué)校進(jìn)行供需摸排，讓流動(dòng)的質(zhì)量更高、效益更大。

具體而言，一是在城區(qū)完善學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）全覆蓋，讓孩子能夠在學(xué)區(qū)、教育集團(tuán)內(nèi)享受到更多的資源，見(jiàn)到更多的老師。從滿足區(qū)域內(nèi)校際間課程、人員、課后服務(wù)等實(shí)際需要出發(fā)，推進(jìn)學(xué)區(qū)（教育集團(tuán)）內(nèi)校際間師資均衡配置和按需交流輪崗。

二是遠(yuǎn)郊區(qū)全面推進(jìn)交流輪崗。按照城鄉(xiāng)教育發(fā)展需求，在全區(qū)范圍內(nèi)，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)交流輪換，區(qū)級(jí)以上骨干教師均衡配置，普通教師按需輪崗。

除此之外，在校際、集團(tuán)之間，以及區(qū)域之間，通過(guò)雙師課堂、在線輔導(dǎo)、在線研修、智慧學(xué)伴等在線服務(wù)方式，將優(yōu)秀的老師、學(xué)科課程和作業(yè)布置策略等資源，向薄弱學(xué)校和地區(qū)輸出，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。

就人數(shù)而言，我們關(guān)注的并不是輪崗數(shù)量的多少，也不是層級(jí)的高低。流動(dòng)什么人，把人流動(dòng)到什么崗位上，流動(dòng)到新崗位上讓他干什么，這些要根據(jù)供需匹配來(lái)定。簡(jiǎn)單在數(shù)量上提要求，是不科學(xué)的。但總體上，肯定是大面積、大比例的。

至于哪些人參加輪崗，我們分為3個(gè)主體。一是校長(zhǎng)、書(shū)記一把手，二是骨干教師、學(xué)科帶頭人和特級(jí)教師，三是普通教師。我們要求校長(zhǎng)、書(shū)記盡量都要輪崗，按照現(xiàn)在的校長(zhǎng)職級(jí)制，要輪起來(lái)，要走多個(gè)學(xué)校，才能在校長(zhǎng)職級(jí)上獲得更多提升；骨干教師在集團(tuán)內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)進(jìn)行調(diào)配，力爭(zhēng)每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)科全覆蓋；普通教師則根據(jù)各自的服務(wù)特長(zhǎng)，根據(jù)崗位需求，派位輪崗。

一位英語(yǔ)老師在給學(xué)生上課 陶明 攝

在輪崗時(shí)長(zhǎng)方面，為了保持對(duì)學(xué)生教育的相對(duì)穩(wěn)定性，流動(dòng)的時(shí)間是一個(gè)基本學(xué)段?；緦W(xué)段是多長(zhǎng)？實(shí)際是不一樣的。比如，小學(xué)的主科可以分為低年齡段和高年齡段，就是3年一個(gè)學(xué)段；初中語(yǔ)文數(shù)學(xué)可能是3年一個(gè)學(xué)段，初中的化學(xué)初三才開(kāi)課，只能是一年，物理初二開(kāi)課就是兩年。

一區(qū)一策，不搞“一刀切”

半月談?dòng)浾撸涸趦蓚€(gè)試點(diǎn)區(qū)外，下一步如何在全市進(jìn)行推廣？

李奕：目前北京市已在東城區(qū)和密云區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。從明年初開(kāi)始，我們將開(kāi)始第二批6個(gè)區(qū)的試點(diǎn)工作。因?yàn)槊總€(gè)區(qū)的情況不一樣，沒(méi)法“一刀切”對(duì)全市進(jìn)行統(tǒng)一部署，所以采取一區(qū)一策。

區(qū)域跟區(qū)域之間，特色和基礎(chǔ)是不一樣的，供需情況也是不一樣的，我們要把真正的關(guān)注點(diǎn)放在流動(dòng)之后的效益上，要充分對(duì)各區(qū)進(jìn)行調(diào)研和對(duì)供需進(jìn)行摸排。

我們具體分五個(gè)步驟進(jìn)行工作：一是全體干部教師底數(shù)調(diào)查，包括人員基本信息、服務(wù)屬性，特別是每名教師最擅長(zhǎng)、最獨(dú)特的教育教學(xué)本領(lǐng)；二是在區(qū)域內(nèi)，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)集團(tuán)化管理的全覆蓋，使得區(qū)域內(nèi)每所學(xué)校都在不同的學(xué)區(qū)集團(tuán)整體供給體內(nèi)；三是基于學(xué)區(qū)、集團(tuán)和學(xué)校的崗位需求調(diào)研，包括課內(nèi)課程、課后服務(wù)、作業(yè)統(tǒng)籌、考試命題、家校聯(lián)系、教研科研、體育美育、學(xué)生活動(dòng)等，形成供需報(bào)表；四是具體研究制定干部交流輪崗計(jì)劃、教師交流輪崗計(jì)劃，實(shí)施實(shí)名制管理，明確交流輪崗方式、方向和預(yù)期目標(biāo)；五是明確具體實(shí)施時(shí)間表、交流輪崗過(guò)程質(zhì)量評(píng)估方案，召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)，交流輪崗人員到位。

有些需求如果本學(xué)區(qū)、本集團(tuán)內(nèi)解決不了，則上升到區(qū)級(jí)層面來(lái)統(tǒng)籌，比如說(shuō)區(qū)科技館、區(qū)少年宮可能還有相應(yīng)的力量可以調(diào)配。

半月談?dòng)浾撸耗壳翱粗饕菂^(qū)域內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的輪崗，以后有沒(méi)有可能在區(qū)域之間或相鄰的區(qū)域之間輪崗？

李奕：實(shí)際上有些教育集團(tuán)內(nèi)部，多個(gè)校區(qū)本身就是跨區(qū)的，這次輪崗也會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)。當(dāng)然，主要還是區(qū)域內(nèi)、學(xué)區(qū)內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)輪崗。至于區(qū)域之間的均衡發(fā)展，我們也通過(guò)多種方式深化推進(jìn)。一是教育集團(tuán)跨區(qū)發(fā)展；二是推進(jìn)遠(yuǎn)程教學(xué)或者雙師工程；三是依靠人員的調(diào)動(dòng)，尤其是校長(zhǎng)等干部的調(diào)動(dòng)。

完善配套改革，確保取得實(shí)效

半月談?dòng)浾撸簩?duì)于這次改革，您有沒(méi)有什么擔(dān)憂的地方？改革中還需要進(jìn)一步解決的難題有哪些？

李奕：現(xiàn)在最大的擔(dān)憂，就是人員按供需匹配流動(dòng)過(guò)去了，但沒(méi)發(fā)揮作用，這是我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)。

為了確保效果，我們將進(jìn)行一些配套改革。一是優(yōu)化已有的校長(zhǎng)職級(jí)制，形成干部梯隊(duì)建設(shè)中的動(dòng)態(tài)流動(dòng)機(jī)制；二是讓績(jī)效工資發(fā)揮更顯著的作用，向在交流輪崗中成績(jī)突出的人員傾斜；三是樹(shù)立教學(xué)骨干、學(xué)科帶頭人評(píng)選的新標(biāo)準(zhǔn)，更多用輪崗中的實(shí)際效果來(lái)引導(dǎo)評(píng)價(jià)。同時(shí)，我們?cè)诓煌臅r(shí)間點(diǎn)，比如說(shuō)半學(xué)期、一學(xué)期、一學(xué)年，進(jìn)行績(jī)效的評(píng)估和考核，以確保輪崗取得實(shí)效。

半月談?dòng)浾撸簩?duì)全國(guó)而言、對(duì)破解長(zhǎng)期存在的教育短視化功利化問(wèn)題而言，北京的改革有何意義？

李奕：我認(rèn)為，這項(xiàng)改革不是一項(xiàng)單純涉及教育系統(tǒng)中學(xué)校的改革，它實(shí)際上是高質(zhì)量育人體系的整體構(gòu)建。這次北京的“雙減”組合拳中，不僅有干部教師輪崗制，還有考試評(píng)價(jià)指揮棒的改革、作業(yè)和平時(shí)練習(xí)方面的改革、課后3點(diǎn)半方面的改革，以及家庭教育的改革等，目的是構(gòu)建協(xié)同育人共同體。這些是全國(guó)各地面臨的共同課題，北京在探路，希望能夠?qū)ζ渌胤接兴鶈l(fā)。

（刊于《半月談》2021年第18期）