強(qiáng)化反壟斷，助力共同富裕

馬亮

中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見》，提出要強(qiáng)化反壟斷、深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，促進(jìn)形成公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，并構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕。

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前提條件是企業(yè)之間公平競爭和優(yōu)勝劣汰。當(dāng)市場出于某種原因而趨于集中時(shí)，壟斷、寡頭和不正當(dāng)競爭等問題就會(huì)出現(xiàn)，并對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、科技創(chuàng)新和社會(huì)公平等帶來危害。壟斷企業(yè)可能會(huì)濫用市場支配地位操縱價(jià)格，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害，大量中小企業(yè)無法進(jìn)入行業(yè)參與競爭；壟斷還會(huì)使資本和權(quán)力向少數(shù)人高度集中，拉大貧富差距。因此，反壟斷不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是一個(gè)社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題。唯有強(qiáng)化反壟斷，才能實(shí)質(zhì)性促進(jìn)共同富裕。

如果說過去中國的市場壟斷主要表現(xiàn)為行政干預(yù)和地方保護(hù)主義帶來的地區(qū)市場割據(jù)，那么當(dāng)前的市場壟斷同平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起緊密相關(guān)。應(yīng)當(dāng)肯定的是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭等方面都發(fā)揮了積極作用，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國家戰(zhàn)略上也作出了貢獻(xiàn)。但是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的天然屬性是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。在資本卷入和加持下，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)奉行贏者通吃和一家獨(dú)大的原則，使壟斷和不正當(dāng)競爭問題日益凸顯。

無論是“二選一”，還是不正當(dāng)價(jià)格競爭，無論是“大數(shù)據(jù)殺熟”，還是個(gè)人信息泄露，可以說都是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)趨于壟斷而帶來的一系列市場失靈。當(dāng)平臺(tái)企業(yè)有了生殺予奪之權(quán)，對中小企業(yè)采取“順我者昌逆我者亡”的態(tài)度，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)就走向其初衷的反方向，對多元健康和富有活力的市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。

此次深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內(nèi)和國際，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬，明確規(guī)則，劃出底線，設(shè)置好“紅綠燈”。這意味著要推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中完善，實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范與高效發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。

對平臺(tái)企業(yè)約談、下架、巨額罰款等不是目的，而是為了引導(dǎo)它們秉承科技向善的理念，包容更多中小企業(yè)共同發(fā)展，推進(jìn)全社會(huì)的共同富裕。要使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從“大樹底下不長草”走向“大樹底下好乘涼”，為更多科技創(chuàng)新和新商業(yè)模式提供發(fā)展空間，帶動(dòng)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶協(xié)同發(fā)展，讓廣大消費(fèi)者贏得更多新消費(fèi)紅利。

未來至關(guān)重要的是，加快健全一系列基礎(chǔ)性制度，如市場準(zhǔn)入制度、公平競爭審查機(jī)制、數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競爭監(jiān)管制度、預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭制度等，使反壟斷政策有更多抓手。

同時(shí)，我們也要警惕政府失靈帶來的新問題。和財(cái)大氣粗、實(shí)力雄厚的平臺(tái)企業(yè)相比，政府部門的監(jiān)管資源、人才和能力都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，監(jiān)管的滯后性、無力感和無效性還很突出，監(jiān)管的可預(yù)期性和透明度還不足。要擁抱響應(yīng)式監(jiān)管、前瞻性監(jiān)管、敏捷監(jiān)管、智慧監(jiān)管、行為監(jiān)管等新監(jiān)管理念，引入和創(chuàng)新適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管工具，避免監(jiān)管失靈，使監(jiān)管部門能夠更好地勝任新時(shí)代的市場監(jiān)管要求。（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授）