要向基層政府放哪些權(quán)？

半月談?dòng)浾撸簩O文豪

基層政府是落實(shí)大量工作的主力軍。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要推動(dòng)治理重心下移，需要真正實(shí)現(xiàn)基層政府權(quán)責(zé)匹配，確保其治理資源充足。那么，持續(xù)增強(qiáng)基層政府的治理能力，要放哪些權(quán)？

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權(quán)小責(zé)大凸顯治理短板

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)權(quán)小責(zé)大的情況，阻礙了基層政府治理能力的進(jìn)一步提升。

——被動(dòng)參與多，選擇余地小。當(dāng)前，一些上級(jí)部門習(xí)慣通過(guò)項(xiàng)目制考核來(lái)對(duì)基層進(jìn)行工作動(dòng)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)建議權(quán)、參與權(quán)較小。同時(shí)，由于審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)等限制，基層不得不借助“人情”“關(guān)系”等各種非正式辦法處理問(wèn)題。

——看得見，管不著。在具體工作的執(zhí)行過(guò)程中，權(quán)責(zé)不一讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)“難辦”。例如，出現(xiàn)違法搭建、占用綠地等問(wèn)題時(shí)，基層沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，等到上級(jí)部門派人強(qiáng)制執(zhí)法時(shí)，容易引發(fā)干群矛盾。

——責(zé)任越推越多，板子越打越重。一些上級(jí)部門不分緣由、不問(wèn)輕重，動(dòng)輒問(wèn)責(zé)基層?！皦簩?shí)責(zé)任”變成“向基層問(wèn)責(zé)”，本就處于行政權(quán)力末端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，難堪其責(zé)，不堪重負(fù)。

2

從“人、事、財(cái)”上向基層賦權(quán)

強(qiáng)化基層政府的治理能力，需要從制度上對(duì)基層政府的權(quán)限和資源加以保障。要使得“人、事、財(cái)”相匹配，“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一。

街道組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確要求，要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力，就要依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)，根據(jù)本地實(shí)際情況，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法權(quán)。

向基層賦權(quán)，需要整合事前參與、事中執(zhí)行、事后處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的行政權(quán)力。配套以相關(guān)的行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，使得改革要求規(guī)范、穩(wěn)妥地落實(shí)下去，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的行政執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，形成治理閉環(huán)。

推動(dòng)事權(quán)下放的同時(shí)，還需要加大對(duì)基層的編制、財(cái)政資源的投入，落實(shí)人權(quán)財(cái)權(quán)的保障機(jī)制。要以“人”為撬動(dòng)點(diǎn)，統(tǒng)籌各類編制資源，整合條線專業(yè)人員，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的指揮調(diào)配權(quán)和用人自主權(quán)。在財(cái)權(quán)物權(quán)上，有專家認(rèn)為，除適當(dāng)下沉相應(yīng)資源外，還要在財(cái)政體制機(jī)制建設(shè)上多下功夫，調(diào)動(dòng)基層政府的積極性。

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權(quán)力放得下，更要放得穩(wěn)

推動(dòng)行政權(quán)力下放，促進(jìn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實(shí)際是將國(guó)家治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”轉(zhuǎn)移到基層，將一根治理“長(zhǎng)線”切分為多段治理“短線”。但在推動(dòng)權(quán)力下放的過(guò)程中，一些上級(jí)部門表現(xiàn)出權(quán)力的控制慣性，“明放暗不放”“此放彼不放”等情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部分事權(quán)外溢性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，基層承接不住的問(wèn)題依然存在。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》中指出，要“按照依法下放、宜放則放原則，由省級(jí)政府統(tǒng)一制定賦權(quán)清單”，同時(shí)要“成熟一批，賦予一批，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”。

要讓權(quán)力放得下、放得穩(wěn)，具體來(lái)說(shuō)，需要從三方面著力：一是要明確權(quán)責(zé)邊界，通過(guò)完善“三定”確立權(quán)責(zé)，建立權(quán)責(zé)清單和相應(yīng)分類管理制度，同時(shí)保障監(jiān)管力量的銜接。二是強(qiáng)化人員隊(duì)伍，由基層政府統(tǒng)籌各種編制資源，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層隊(duì)伍的專業(yè)業(yè)務(wù)和法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。三是保障配套設(shè)施，持續(xù)完善上位法，優(yōu)化技術(shù)配置，使得行政管理體制的結(jié)構(gòu)性改革與權(quán)責(zé)制度相匹配，從而營(yíng)造良好的改革氛圍。