為何從縣到村全部失察失守?“豐縣生育八孩女子”事件，再揭基層治理四大頑疾

半月談記者

2月23日，江蘇省委省政府調(diào)查組關(guān)于“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況的通報發(fā)布。通報就這一事件中的諸多疑點問題作出了說明，有關(guān)黨員干部和公職人員的失職瀆職行為被嚴(yán)肅處理，回應(yīng)了輿論和社會的關(guān)切。

這一事件教訓(xùn)十分深刻，再次暴露出基層治理屢遭詬病的四大頑疾，尤具警示意義。

頑疾一：做足形式、浮在上面，形式主義、官僚主義屢難禁。

在通報有關(guān)黨員干部和公職人員失職瀆職行為時，“形式主義、官僚主義”是一個高頻詞。

從縣委書記婁海、縣長鄭春偉，到豐縣人大常委會副主任孫寸賢、徐州市婦聯(lián)副主席高偉，再到豐縣歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修、歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邵紅振，都存在“形式主義、官僚主義”問題，囊括縣、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，可見問題不一般。

針對基層“形式主義、官僚主義”問題，這幾年中央治理力度不可謂不大，但是屢禁不絕。其突出表現(xiàn)就是，以會議落實會議、以文件布置任務(wù)，以材料和臺賬顯示“成績”，形式做得很足，浮在上面作指示、聽匯報、看材料，但落實情況如何、實際效果怎樣，又是另一回事。

具體到豐縣，不管是在縣一級，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有關(guān)增進群眾福祉、提升群眾幸福感的會議和文件應(yīng)該不會少，出臺的措施也會有。不能說這些措施都是花架子，但“生育八孩女子”這樣的極端事件長期存在也是事實，這不正暴露平時工作中的不嚴(yán)不實嗎？

通報指出，豐縣縣委書記婁海、縣長鄭春偉、歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修、鎮(zhèn)長邵紅振都存在“維護群眾正當(dāng)權(quán)利和利益不力，在精神障礙患者救治救助、計劃生育管理等工作中失職失責(zé)”問題。這些問題就是“形式主義、官僚主義”的直接后果。

出事的是豐縣，其他地方呢？

頑疾二：紀(jì)律丟腦后、責(zé)任放一邊，基層治理陷空轉(zhuǎn)。

通報中，“違反工作紀(jì)律”“工作不負(fù)責(zé)任”也是被通報處理的豐縣黨員干部和公職人員的通病。

縣委書記婁?！斑`反工作紀(jì)律，工作不負(fù)責(zé)任”，縣長鄭春偉也是這樣；歡口鎮(zhèn)黨委書記徐善修“工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任”，歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邵紅振也是如此；歡口鎮(zhèn)李莊村黨總支書記、村民委員會主任李勁松同樣存在“違反工作紀(jì)律，工作不負(fù)責(zé)任”……縣、鎮(zhèn)、村三級，幾乎所有被通報點名的黨員干部和公職人員，都存在這一問題。

層層“違反工作紀(jì)律”，個個“工作不負(fù)責(zé)任”，平時看似相安無事，實際上矛盾不斷積累、問題不斷放大，最終不可收拾。不管是“未認(rèn)真組織核查事實，批準(zhǔn)發(fā)布信息不實的情況通報，造成嚴(yán)重不良影響”，還是“對嚴(yán)重超生和虐待行為放任不管”，這些失職瀆職行為，實際上就是辦事程序走走過場，基本規(guī)范丟棄一旁，紀(jì)律要求不當(dāng)回事，履職盡責(zé)掛在嘴上，基層治理陷空轉(zhuǎn)。

“看似人人經(jīng)手，其實個個不管”“圈閱一大堆，意見沒一條”“個個都是‘二傳手’，沒有主攻手”……基層治理空轉(zhuǎn)表現(xiàn)形式多樣，但說到底，都是對問題視而不見，做事情避重就輕，要么文件轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，要么空洞表態(tài)“按規(guī)定辦”，其結(jié)果往往就是會議有傳達、工作有布置、事后有督查，但工作沒進展，事情沒解決。

?“只要有一個環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，‘八孩女子’的問題就可能得到制止和糾正?！苯K省徐州市紀(jì)委書記李文飆說?！柏S縣生育八孩女子”事件警示我們，基層治理空轉(zhuǎn)現(xiàn)象不容忽視。

頑疾三：走村不入戶、“不見面指揮”，脫離群眾釀風(fēng)險。

通報中，有6名黨員干部和公職人員存在“失管失察”問題。

如，豐縣縣委統(tǒng)戰(zhàn)部三級主任科員陳修峰，在擔(dān)任歡口鎮(zhèn)黨委組織委員期間，對分管的計劃生育工作不負(fù)責(zé)任，失管失察；豐縣歡口鎮(zhèn)綜治辦史瑞紅，對管轄范圍內(nèi)存在的虐待行為失管失察……

這些干部都是縣鄉(xiāng)干部，理應(yīng)對“生育八孩”這樣不同尋常的事情早有了解，對生育這么多孩子的家庭和女子進行實地探訪，對虐待行為進行管教和處理，然而最終都“失管失察”了。這暴露出基層干部脫離群眾的危險傾向。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是名副其實的基層干部，走村串戶當(dāng)是工作常態(tài)。然而，在歡口鎮(zhèn)先后任鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記的徐善修，自稱“之前沒聽到過此事”，任職5年沒去過一次董集村，只有一次在村邊地頭“站過”；歡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長邵紅振雖然到過董集村，但“只進村未入戶”。

這種只在“村頭站站”的基層干部，其實在很多地方并不鮮見。有的工作崗位在村鎮(zhèn)，生活重心在城里；有的坐在辦公室里看報表，用電話、微信群遙控，習(xí)慣“不見面指揮”……基層干部本該身在一線，成為群眾的“身邊人”，卻似乎在交通愈發(fā)便利、聯(lián)系渠道愈發(fā)多元的當(dāng)下，離群眾越來越遠(yuǎn)了。

基層干部脫離基層，這一新苗頭需要特別重視。

頑疾四：鄉(xiāng)村自治成了相互包庇，法治落伍、德治缺位，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。

通報中，鎮(zhèn)村一級多名干部還存在違規(guī)提供便利、包庇、放任等問題。

如，豐縣歡口鎮(zhèn)原民政助理于法貞，在擔(dān)任歡口鎮(zhèn)民政助理期間，違規(guī)辦理婚姻登記、變更結(jié)婚證登記時間；豐縣歡口鎮(zhèn)計生站于秀娟，對嚴(yán)重超生問題隱瞞不報、放任不管；豐縣歡口鎮(zhèn)李莊村黨總支書記、村民委員會主任李勁松，對嚴(yán)重超生和虐待行為放任不管……

這些問題一定程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)土熟人社會的特點。鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，抬頭不見低頭見，拐彎抹角都能扯上關(guān)系，于是能行個方便就行個方便，能閉一只眼就閉一只眼。殊不知，這是在為嚴(yán)重的違法行為打掩護、開綠燈。

中央提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭稳诤稀?，三方面缺一不可。自治不是搞你好我好的相互包庇，村里的任何規(guī)約和行為，都必須符合法律法規(guī)和公序良俗，堅守道德底線和社會正義。

“豐縣生育八孩女子”事件提醒我們，鄉(xiāng)村法治意識的提升還有很長的路要走，消除麻木的看客心態(tài)還有很長的路要走，健全“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系還有很長的路要走。

基層治理是國家治理的基石，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已有政策文件出臺，這是一項龐大、繁雜、艱巨的基礎(chǔ)工程，難題多、任務(wù)重，“政績”未必明顯，費心未必“討好”，但等不得、拖不起，亟須下定決心辦好、下足力氣干成。