“讓抓造林就毀田，讓抓發(fā)展就拔樹”：為解決甲問(wèn)題，制造了乙問(wèn)題

半月談?dòng)浾?姜?jiǎng)?水金辰 吳慧珺

為趕進(jìn)度完成造林指標(biāo)，在2萬(wàn)多畝將熟莊稼地上開溝毀糧；推進(jìn)農(nóng)村改廁時(shí)沒(méi)有考慮實(shí)際情況，導(dǎo)致新的如廁難……半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方在執(zhí)行政策過(guò)程中，受各種因素影響，本為解決問(wèn)題的政策在落實(shí)中又制造了新問(wèn)題，導(dǎo)致基層治理“按下葫蘆浮起瓢”。

基層治理“按下葫蘆浮起瓢”

北方某地曾發(fā)生為趕進(jìn)度完成造林指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣?萬(wàn)多畝將熟莊稼地上開溝毀糧，造成轟動(dòng)一時(shí)的“毀糧造林”風(fēng)波。

除了上演“讓抓造林就毀田”的事件，基層也出現(xiàn)“讓抓發(fā)展就拔樹”的怪事。第二輪第五批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察近期曝光中國(guó)龍江森林工業(yè)集團(tuán)有限公司下屬沾河林業(yè)局有限公司管理區(qū)內(nèi)自2016年以來(lái)毀林種參面積1.6萬(wàn)余畝，違規(guī)在防火隔離帶種參1.1萬(wàn)余畝，導(dǎo)致小興安嶺生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

為解決甲問(wèn)題而產(chǎn)生乙問(wèn)題的情況，在常態(tài)式基層治理中并不鮮見。北方某縣石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，在生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題暴露后，當(dāng)?shù)睾?jiǎn)單地“一罰了之”，對(duì)企業(yè)整改情況關(guān)注卻不徹底，不僅未有效解決長(zhǎng)期違法問(wèn)題，還滋生以罰代管的新問(wèn)題。

舊問(wèn)題未除，又添新問(wèn)題，更易在一些運(yùn)動(dòng)式治理中凸顯。半月談?dòng)浾咴诖髣e山區(qū)某鄉(xiāng)采訪，鄉(xiāng)長(zhǎng)反映，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村改廁工作，提出因地制宜、分類施策，“宜水則水、宜旱則旱”，可到了地方，卻被要求全部建水廁。水廁對(duì)環(huán)境保護(hù)和預(yù)防疾病傳播固然有好處，但冬天水廁上凍，沒(méi)法使用。旱廁又不允許建，當(dāng)?shù)匾欢瘸霈F(xiàn)新的如廁難。

顧此失彼，“按下葫蘆浮起瓢”，還反映在基層治理中的種種極端化措施上。東部某市轄區(qū)大氣污染治理工作平時(shí)不作為，等到要考核問(wèn)責(zé)時(shí)搞“一刀切”，數(shù)百家板材企業(yè)集中停產(chǎn)，企業(yè)主嘖有煩言。在疫情防控中，有地方從挖坑斷路到把個(gè)別不配合工作的住戶家門焊死，簡(jiǎn)單粗暴的處理方式為人詬病。

總是“旁生枝節(jié)”，為何善政打折扣

政策落實(shí)“旁生枝節(jié)”，暴露了當(dāng)前基層治理的短板。一方面，基層治理體系不夠健全，條塊之間、上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系有待進(jìn)一步理順；另一方面，基層治理能力還存在短板，尤其在落實(shí)中央部署方面創(chuàng)造性、主動(dòng)性不足。

一是單兵突進(jìn)，缺乏統(tǒng)籌性。

基層工作涉及方方面面，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。一些部門只從自己分管領(lǐng)域出發(fā)，提出的工作要求單看或許沒(méi)有問(wèn)題，但合在一起就讓基層很難辦，只能是哪個(gè)部門強(qiáng)勢(shì)、哪項(xiàng)工作催得急，就先完成哪項(xiàng)工作，有時(shí)候難免與基層實(shí)際情況不符合。

半月談?dòng)浾咴谥胁磕呈∽咴L時(shí)看到，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)村拆舊建新改善居住環(huán)境，只注重拆遷環(huán)節(jié)的工作，“一拆了之就完事”，臨時(shí)安置點(diǎn)內(nèi)冬天自來(lái)水上凍，用水、做飯不方便，惠民事變成“煩心事”。

二是機(jī)械執(zhí)行，缺乏靈活性。

東部某地一名鄉(xiāng)干部說(shuō)，有的干部在推進(jìn)工作落實(shí)上，沒(méi)有很好地將中央精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，而是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，導(dǎo)致工作始終處于被動(dòng)局面。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海等專家表示，當(dāng)前一些地方在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，直接套用文件，甚至不管上級(jí)政策的初衷和本意，層層加碼，指標(biāo)開路，出現(xiàn)一些極端行為。

中部地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，縣里制定標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)來(lái)衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)，有些指標(biāo)明顯不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，為了完成考核，基層只能強(qiáng)壓下去。以碳中和指標(biāo)為例，上半年定的還算合適，但到了下半年，指標(biāo)要求跟實(shí)際脫離太大，讓基層無(wú)所適從。

三是思維慣性，缺乏創(chuàng)造性。

有的基層干部習(xí)慣于用行政思維去解決市場(chǎng)問(wèn)題，導(dǎo)致“事與愿違”。比如，為搭建購(gòu)買扶貧產(chǎn)品的便捷渠道，引導(dǎo)愛心人士就近購(gòu)買貧困地區(qū)產(chǎn)品，某地推出消費(fèi)扶貧智能專柜。然而，在執(zhí)行中，地方統(tǒng)一下達(dá)購(gòu)買指標(biāo)，要求各縣購(gòu)買一定數(shù)量，并力爭(zhēng)一個(gè)月全部落實(shí)到具體單位、具體位置，而運(yùn)營(yíng)維護(hù)等核心問(wèn)題語(yǔ)焉不詳。

曾在村里扶貧的一位干部至今仍覺得“不可思議”：“當(dāng)時(shí)突擊安排任務(wù)，你填多少，我看著填多少。如果不上報(bào)‘合格’的數(shù)據(jù)，考核就扣分?！卑朐抡?dòng)浾咦⒁獾?，目前一些專柜里的扶貧產(chǎn)品在減少，有的儼然變成自動(dòng)售賣機(jī)，產(chǎn)品從扶貧產(chǎn)品換成飲料、面包等?；鶎痈刹勘硎?，這本是一件助力脫貧的好事，最后把政策執(zhí)行偏了，變成了一筆“糊涂賬”。

“要十個(gè)指頭彈鋼琴”

“問(wèn)題導(dǎo)向是基層工作的出發(fā)點(diǎn)，系統(tǒng)思維是基層工作的關(guān)鍵點(diǎn)?！睎|部某省會(huì)城市的一位干部說(shuō)，各級(jí)干部應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在治理中發(fā)揮統(tǒng)籌性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

黨史學(xué)習(xí)教育的成果，要成為干部增強(qiáng)治理本領(lǐng)、開新局的重要法寶。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，梳理自身短板，形成具體的學(xué)習(xí)任務(wù)目標(biāo)，上級(jí)部門可綜合考慮，按照學(xué)習(xí)主題安排深入學(xué)習(xí)考察，不讓本領(lǐng)短板困擾基層發(fā)展。特別要提示基層對(duì)政策的把握和學(xué)習(xí)能力，使其工作方法能出新出彩，把多年的“老一套”轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦摹靶乱惶住薄?/p>

武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰等學(xué)者建議，中央有好政策，中間層細(xì)化政策執(zhí)行時(shí)，要因地制宜，充分考慮地方實(shí)際，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾偏，上下形成良性互動(dòng)，共同推動(dòng)問(wèn)題的解決，讓基層治理不再“按下葫蘆浮起瓢”。