身處“流動時代”，城市應如何完善面向流動人口的公共服務?

半月談評論員 晏國政

“健全常住地提供基本公共服務制度”“依據常住人口規(guī)模配置教育資源”“完善跨省異地就醫(yī)直接結算辦法”……今年的政府工作報告提出一系列公共服務措施，讓身處“流動時代”的人們心里更加踏實，令“流動中國”更有底氣。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“鄉(xiāng)土中國”正加速向“流動中國”演進，“流動”成為當代社會的顯著特征。第七次全國人口普查數據顯示，2020年我國流動人口總量達到3.76億，較2010年增長了69.73%。人口的流動不僅僅意味著人力資源的區(qū)域優(yōu)化，更帶來消費、信息、資金等各種市場要素的重新配置，由此形成的活力與動力，成為推動我國經濟高質量發(fā)展的重要因素。與此同時，人口大規(guī)模流動，也對各地的社會治理，特別是基本公共服務供給提出更高要求。

旅客在貴陽北站候車室候車 楊文斌 攝

近年來，我國深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進一步強化頂層設計和政策落實，持續(xù)推進戶籍制度、居住證制度改革，不斷完善附著于戶籍之上的教育、醫(yī)療、住房、文化等各領域政策。隨著全面放開中小城市落戶、特大城市積分制落戶、隨遷子女異地中高考、身份證等證件異地辦理、跨省異地就醫(yī)住院費用直接結算等政策的推行落地，各地基本公共服務均等化水平顯著提升，流動人口的權益得到更好保障。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。其中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高幅度高于常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度0.83個百分點，“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。這也表明，更多的流動人口享受到了更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務。

然而，不可否認的是，針對流動人口的基本公共服務供給還存在諸多痛點和堵點。比如，一些地方積分制落戶政策有待優(yōu)化，部分城市落戶門檻過高，存在“一戶難求”現(xiàn)象；一些城市特別是大量的中小城市教育資源存在較為嚴重的不充分、不平衡問題，流動人口子女上學“一校難求”；異地就醫(yī)備案服務、跨省異地就醫(yī)直接結算等仍存在一些盲區(qū)和堵點；針對流動人口的住房租賃、保障以及養(yǎng)老等服務還很不充分，等等。這些問題，一方面導致農業(yè)轉移人口難以融入城市，影響了流動人口對美好生活的期盼，另一方面也制約了各種要素的暢通流動和有效配置，影響著經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看，當前我國仍處于城鎮(zhèn)化率較快發(fā)展區(qū)間，常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。提升對流動人口的基本公共服務，進一步深入推進新型城鎮(zhèn)化，既是擴大內需、構建新發(fā)展格局的迫切需要，也是實現(xiàn)共同富裕、更好滿足人民群眾美好生活期盼的現(xiàn)實要求，各級各地必須以更加清醒的認識、更加務實的舉措加以推進。

提質“流動時代”公共服務，最根本的是要落實常住地政府責任，健全常住地提供基本公共服務制度。各地政府不僅要用好人口流動帶來的人力資源紅利，更要承擔好提供基本公共服務的底線職責。從根本上而言，就是要消除目前按照戶籍人口供給基本公共服務的弊端，在規(guī)劃、用地、投入和教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務供給的各個環(huán)節(jié)、各個方面，按照常住人口規(guī)模予以政策保障和資源配置。要把進城務工人員子女就學、跨省異地就醫(yī)直接結算、城市流動人口住房租賃與保障等流動人口的急難愁盼事，作為優(yōu)先解決事項。要加強立法保障，強化考核監(jiān)督，從法治化、制度化層面著力，督促常住地政府落實基本公共服務供給責任。要完善數字經濟治理，加強數據互通互聯(lián)，疏通數據堵點，讓數據多跑路、讓百姓少跑腿，切實提升流動人口異地辦事的便利化程度，用數據賦能社會治理和人民生活。

提質完善基本公共服務，只有進行時，沒有完成時，既等不得也急不得。各地要堅持盡力而為、量力而行，立足社會主義初級階段基本國情和各地實際情況，統(tǒng)籌好需要與可能，不吊高胃口，不做超越發(fā)展階段和脫離基層實際的事情，實事求是地推動基本公共服務均等化穩(wěn)步前行，更好滿足流動人口對美好生活的需要。

來源：《半月談》2022年第7期 原標題《提質“流動時代”公共服務》