身處“流動(dòng)時(shí)代”，城市應(yīng)如何完善面向流動(dòng)人口的公共服務(wù)?

半月談評(píng)論員 晏國政

“健全常住地提供基本公共服務(wù)制度”“依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源”“完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法”……今年的政府工作報(bào)告提出一系列公共服務(wù)措施，讓身處“流動(dòng)時(shí)代”的人們心里更加踏實(shí)，令“流動(dòng)中國”更有底氣。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，“鄉(xiāng)土中國”正加速向“流動(dòng)中國”演進(jìn)，“流動(dòng)”成為當(dāng)代社會(huì)的顯著特征。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國流動(dòng)人口總量達(dá)到3.76億，較2010年增長了69.73%。人口的流動(dòng)不僅僅意味著人力資源的區(qū)域優(yōu)化，更帶來消費(fèi)、信息、資金等各種市場(chǎng)要素的重新配置，由此形成的活力與動(dòng)力，成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。與此同時(shí)，人口大規(guī)模流動(dòng)，也對(duì)各地的社會(huì)治理，特別是基本公共服務(wù)供給提出更高要求。

旅客在貴陽北站候車室候車 楊文斌 攝

近年來，我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度、居住證制度改革，不斷完善附著于戶籍之上的教育、醫(yī)療、住房、文化等各領(lǐng)域政策。隨著全面放開中小城市落戶、特大城市積分制落戶、隨遷子女異地中高考、身份證等證件異地辦理、跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算等政策的推行落地，各地基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升，流動(dòng)人口的權(quán)益得到更好保障。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%。其中，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高幅度高于常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度0.83個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。這也表明，更多的流動(dòng)人口享受到了更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

然而，不可否認(rèn)的是，針對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)供給還存在諸多痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。比如，一些地方積分制落戶政策有待優(yōu)化，部分城市落戶門檻過高，存在“一戶難求”現(xiàn)象；一些城市特別是大量的中小城市教育資源存在較為嚴(yán)重的不充分、不平衡問題，流動(dòng)人口子女上學(xué)“一校難求”；異地就醫(yī)備案服務(wù)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算等仍存在一些盲區(qū)和堵點(diǎn)；針對(duì)流動(dòng)人口的住房租賃、保障以及養(yǎng)老等服務(wù)還很不充分，等等。這些問題，一方面導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市，影響了流動(dòng)人口對(duì)美好生活的期盼，另一方面也制約了各種要素的暢通流動(dòng)和有效配置，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

從世界城鎮(zhèn)化普遍規(guī)律看，當(dāng)前我國仍處于城鎮(zhèn)化率較快發(fā)展區(qū)間，常住人口城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。提升對(duì)流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)，進(jìn)一步深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既是擴(kuò)大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕、更好滿足人民群眾美好生活期盼的現(xiàn)實(shí)要求，各級(jí)各地必須以更加清醒的認(rèn)識(shí)、更加務(wù)實(shí)的舉措加以推進(jìn)。

提質(zhì)“流動(dòng)時(shí)代”公共服務(wù)，最根本的是要落實(shí)常住地政府責(zé)任，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。各地政府不僅要用好人口流動(dòng)帶來的人力資源紅利，更要承擔(dān)好提供基本公共服務(wù)的底線職責(zé)。從根本上而言，就是要消除目前按照戶籍人口供給基本公共服務(wù)的弊端，在規(guī)劃、用地、投入和教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，按照常住人口規(guī)模予以政策保障和資源配置。要把進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算、城市流動(dòng)人口住房租賃與保障等流動(dòng)人口的急難愁盼事，作為優(yōu)先解決事項(xiàng)。要加強(qiáng)立法保障，強(qiáng)化考核監(jiān)督，從法治化、制度化層面著力，督促常住地政府落實(shí)基本公共服務(wù)供給責(zé)任。要完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，疏通數(shù)據(jù)堵點(diǎn)，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿，切實(shí)提升流動(dòng)人口異地辦事的便利化程度，用數(shù)據(jù)賦能社會(huì)治理和人民生活。

提質(zhì)完善基本公共服務(wù)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，既等不得也急不得。各地要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情和各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌好需要與可能，不吊高胃口，不做超越發(fā)展階段和脫離基層實(shí)際的事情，實(shí)事求是地推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步前行，更好滿足流動(dòng)人口對(duì)美好生活的需要。

來源：《半月談》2022年第7期 原標(biāo)題《提質(zhì)“流動(dòng)時(shí)代”公共服務(wù)》