黨員民主測評也能外包？ 基層黨建形式主義調(diào)查

半月談記者：鄭生竹 梁建強(qiáng) 吳燕霞

近年來，有的企業(yè)和單位以“服務(wù)外包”的名義，將一些黨務(wù)工作外包給第三方承擔(dān)。有的非公企業(yè)將民主測評等核心黨務(wù)工作外包，有的單位為美化年終黨建工作總結(jié)請作家“代筆”。

黨務(wù)外包現(xiàn)象暴露出一些單位黨建工作流于形式、借外包“甩責(zé)”等問題；同時(shí)，部分黨務(wù)外包從業(yè)人員有體制內(nèi)工作背景，通過找關(guān)系、打招呼承接業(yè)務(wù)。凡此種種，不僅導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展與黨建工作不相融的“兩張皮”現(xiàn)象，更助長了基層黨建形式主義的不良之風(fēng)。

請知名作家“代筆”黨建總結(jié)

中部某地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員告訴半月談記者，一家鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院黨支部會議集體決議，把“聘請知名作家為該衛(wèi)生院撰寫黨建工作總結(jié)、黨風(fēng)廉政建設(shè)年終總結(jié)”等約定條款，寫入與第三方機(jī)構(gòu)簽訂的合同中，該行為已作為一起典型黨務(wù)外包案例被查處。

裝 傅曉寧 作

“技術(shù)層面的外包可以接受，但不能一股腦地將黨務(wù)工作全部扔給第三方。”江蘇省委黨校黨史黨建教研部副教授諶玉潔說，一些企業(yè)因自身沒有專業(yè)技術(shù)人才，將黨建系統(tǒng)開發(fā)外包給第三方機(jī)構(gòu)，這類不涉及“三會一課”、民主生活會等核心黨建事務(wù)的外包，一般不存在問題。

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些單位或企業(yè)通過購買第三方服務(wù)方式，把許多原本不應(yīng)外包的黨務(wù)工作，例如黨組織組建與維護(hù)，以及本應(yīng)由黨組織直接履職的黨內(nèi)會議組織、黨員民主測評等工作都納入了外包范圍，還美其名曰“工作創(chuàng)新”。

承接黨建外包業(yè)務(wù)，也不乏“貓膩”。有業(yè)內(nèi)人士向半月談記者透露，市面上能夠承接黨務(wù)外包的多是一些冠以“中介咨詢”的機(jī)構(gòu)，不少從業(yè)者有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作背景，有些國企會注冊文化傳媒類子公司來承攬此類業(yè)務(wù)。同時(shí)，也有一些黨校教師在校外開辦相關(guān)機(jī)構(gòu)，有時(shí)法人雖不是其本人，但能通過介紹業(yè)務(wù)的方式，與他人合伙經(jīng)營。

“沒有一定的人脈關(guān)系，很難承攬到業(yè)務(wù)，尤其是體制內(nèi)單位黨務(wù)外包業(yè)務(wù)?！蹦暇┮幻h務(wù)外包從業(yè)人員稱，對一些企業(yè)來說，黨務(wù)工作是“面子工程”，“招呼”很重要，誰的關(guān)系硬就外包給誰，沒有背景和關(guān)系的機(jī)構(gòu)只能承接到一些邊邊角角的業(yè)務(wù)，如策劃主題黨日活動等。

“走過場”“兩張皮”問題突出

黨務(wù)工作過度外包、隨意外包，既是基層黨建形式主義的結(jié)果，同時(shí)更助長了基層黨建“搞形式”“走過場”的不良風(fēng)氣。

半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，一方面，一些企業(yè)和單位反映，基層黨務(wù)工作有不少日常材料性、文字性任務(wù)，還要組織各種會議、各種活動，任務(wù)確實(shí)繁重，而且有的人認(rèn)為黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)發(fā)展沒有關(guān)聯(lián)，只是為完成任務(wù)、應(yīng)付檢查搞的花架子，如果能外包，省時(shí)省力，何樂而不為？

頭面 傅曉寧 作

另一方面，有的企業(yè)以購買黨組織履職所需輔助性服務(wù)或以聯(lián)合、委托第三方等名義開展外包工作，而一旦外包，就容易撒手不管，結(jié)果“輔助變主辦”“責(zé)任一并外包”，導(dǎo)致“搞形式”“走過場”的現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

“許多企業(yè)黨務(wù)工作人員都是兼職，既要完成企業(yè)的工作，還要完成黨務(wù)方面的工作，壓力比較大?！弊谏戤a(chǎn)業(yè)集團(tuán)黨委書記高敏介紹，對一些中小民營企業(yè)來說，設(shè)立專崗安排專人負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的意識不強(qiáng)，人手短缺、專業(yè)性不足是非公企業(yè)黨建工作中的普遍難題。

“民營企業(yè)主要目標(biāo)是盈利，開展黨務(wù)工作的主動性比較差?！鄙鲜瞿暇h務(wù)外包從業(yè)人員表示，大多數(shù)中小企業(yè)沒有設(shè)立黨建部門，有的雖有黨務(wù)部門，但考核重點(diǎn)不在此，“主管部門有時(shí)會下去指導(dǎo)檢查黨務(wù)工作，一些企業(yè)為應(yīng)付檢查，也只是在案例創(chuàng)新上下點(diǎn)功夫，根本談不上嚴(yán)、深、實(shí)”。

諶玉潔說，如果黨務(wù)外包，那就多是做一些蜻蜓點(diǎn)水式的淺表化工作，看似活動開展得熱熱鬧鬧、亮點(diǎn)紛呈，其實(shí)沒有和企業(yè)發(fā)展深度融合，會導(dǎo)致基層黨建虛弱化、庸俗化傾向。

黨務(wù)工作，不能一包了之

多位受訪人士認(rèn)為，對黨務(wù)工作過度外包問題，不能放任不管。否則，不僅會削弱相關(guān)單位和企業(yè)黨組織自行組織活動的能力和積極性、不利于黨務(wù)工作者業(yè)務(wù)水平的提高，而且也難以提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、影響力。

“應(yīng)堅(jiān)決整治黨務(wù)工作中存在的不當(dāng)外包、過度外包等問題，切實(shí)以嚴(yán)明紀(jì)律助推黨務(wù)工作有序開展?！比A中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長岳奎認(rèn)為，要聚焦黨務(wù)外包中存在的突出問題，重點(diǎn)對應(yīng)該由黨組織直接履職的黨內(nèi)會議組織、黨員民主測評等事項(xiàng)外包開展整治。

受訪專家建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督、專題檢查、動態(tài)抽查中，既要重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨務(wù)外包情況，更要切實(shí)剎住基層黨建中的形式主義傾向，減輕企業(yè)不必要的黨務(wù)工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)，組工部門要提高指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開展黨務(wù)工作的能力，將黨建工作真正融入到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中去。

諶玉潔說，當(dāng)前一些地方為“兩新組織”配備專職黨務(wù)工作者，即政府從市場上聘任專人去承接“兩新組織”的黨務(wù)工作，這是目前解決企業(yè)黨務(wù)人才稀缺的一種方式。高敏認(rèn)為，若想做好企業(yè)黨建工作，還需企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)化黨務(wù)工作人才，這樣才能更好推動黨務(wù)與業(yè)務(wù)相互融合、相互促進(jìn)。