鄉(xiāng)村建設，重在一個“實”字

半月談評論員?李其芳

鄉(xiāng)村振興，乃“國之大者”，為當今要務。作為鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，鄉(xiāng)村建設任務具體、關涉廣泛。5月23日，中辦、國辦印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》（下稱《實施方案》）公開發(fā)布，總目標是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，重點是保障基本功能，加強農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設，“硬件”“軟件”一起抓，確保到2025年鄉(xiāng)村建設取得實質(zhì)性進展。

畫圖貴有點睛之筆，梳理這張系統(tǒng)施工圖，《實施方案》重在一個“實”字。要有實質(zhì)性進展，工作就要從實際出發(fā)，謀劃著眼于實際，推進聚焦于實效。

要從實抓好鄉(xiāng)村建設，首先要清楚鄉(xiāng)村建設是“為了誰”。鄉(xiāng)村建設首先是為農(nóng)民而建，必須充分尊重農(nóng)民意愿、依靠農(nóng)民建設，堅決不能搞任何浮夸花架子。各地應當堅持政府引導、農(nóng)民參與有機結(jié)合。“數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效”的要求不可或忘，普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重點不可或忘。

第二，鄉(xiāng)村建設是為解決需求而建，必須從實際出發(fā)，因地制宜，注重保護、體現(xiàn)特色。不搞齊步走、“一刀切”， 充分尊重各地差異。神州萬里，風土各別，新時代鄉(xiāng)村建設必須同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，充分體現(xiàn)本地文化風貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設模式。惟其如此，鄉(xiāng)村振興的富春山居圖才能“因勢象形，各具情態(tài)”。

第三，尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律，防止刮風搞運動，杜絕搞大拆建、大開發(fā)。建設需要投入，但必須謹記把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)、農(nóng)民可承受的基礎上，防范走樣變形，嚴守債務風險底線。

正是本著這樣的原則，《實施方案》提出12項重點任務。概括起來，可稱為“183”行動——

“1”就是制定一個規(guī)劃，確保一張藍圖繪到底。

“8”是指實施八大工程，加強重點領域基礎設施建設：一是實施農(nóng)村道路暢通工程，加快構建便捷高效的縣域農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡；二是強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障；三是實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程；四是實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系；五是實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，推進數(shù)字技術與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合；六是實施村級綜合服務設施提升工程，推進“一站式”便民服務；七是實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程；八是重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。

“3”就是健全三個體系：實施農(nóng)村基本公共服務提升行動，完善服務體系；加強農(nóng)村基層組織建設，完善組織體系；深入推進農(nóng)村精神文明建設，完善文化體系。

通過“183”行動把鄉(xiāng)村建設落在實處，關鍵在于確?！叭恕⒌?、錢”核心要素的兜底保障。

——投入要有多渠道支撐。明確中央財政、中央預算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等渠道支持鄉(xiāng)村建設具體安排，同時創(chuàng)新金融服務拓寬鄉(xiāng)村建設融資渠道，大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。

——用地基本保障不能存在短板。各地要合理安排新增建設用地計劃指標，優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用地，騰挪空間支持鄉(xiāng)村建設。

——人才供應要走上可持續(xù)正軌。需要出實招加快培育各類技術技能和服務人員，大力支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術人員參與村莊規(guī)劃設計和建設，探索鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，讓鄉(xiāng)村真正成為各類人才“希望的田野”。

除了讓“人、地、錢”實實在在地下沉鄉(xiāng)村，保障鄉(xiāng)村建設，也要讓鄉(xiāng)村公共服務提升、治理機制完善這些看似虛的目標“化虛為實”。要達到這一要求，鄉(xiāng)村建設就決不能僅僅著眼于鄉(xiāng)村，而要在縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大局上謀劃。應借縣城綜合服務功能重心下移、資源下沉的東風優(yōu)化鄉(xiāng)村建設，真正給鄉(xiāng)村來一次系統(tǒng)性補短板。

鄉(xiāng)村建設推進要實，需要機制創(chuàng)新升級來保障。《實施方案》強調(diào)，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，建立專項任務責任制、項目庫管理制度，清單管理、評估考核、示范引導。將鄉(xiāng)村建設行動作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容。這些制度設計，運用得當，則會成為監(jiān)督與激勵并濟的鄉(xiāng)村建設“推進器”。

富于活力，而和諧有序；宜居宜業(yè)，而生機不息。這樣的鄉(xiāng)村圖景，距離我們還有多遠？這取決于各地推進鄉(xiāng)村建設的力度與實效。