把編制沉到基層去

“工作多，任務重，人手少”一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級面臨的痛點。面對存量編制分割固化的現(xiàn)實問題，河南出臺相關政策，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用編制，部分縣級機關盤活存量編制資源，探索減縣補鄉(xiāng)機制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)“沒人辦事，沒編養(yǎng)人”的難點，打通基層治理關鍵堵點，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。

縣級“編有余”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“力不足”

2005年前后，河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實行“雙減”改革，機構(gòu)編制和實有工作人員只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進一步精簡，同時干部隊伍更新緩慢，人員老化問題日漸突出。

43歲的開封市蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)長蔡尚鋒已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作近20年，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙減”改革時，他剛參加工作兩年?！皬?005年到2015年，10年時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒進過人，之后通過公務員考試才零星增加幾個人，干部隊伍老化，人手嚴重不足?！?/p>

蔡尚鋒說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作穿插重點工作，美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境整治、信訪穩(wěn)定排查、禁燒禁燃禁放等都壓在肩頭?！盎鶎庸ぷ鞫唷⑷蝿罩?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時常被催著干、攆著干。”

與此同時，在政策變動、機構(gòu)調(diào)整、技術進步等因素推動下，一些縣直機關出現(xiàn)崗位多、工作少、人浮于事的現(xiàn)象?！氨热缫郧暗挠媱澤笇д?，曾有大量差供（差額供養(yǎng)）和自籌編制人員。現(xiàn)在不少人沒了具體工作，經(jīng)費來源也斷流，基本收入都難以保障。”蘭考縣編辦工作人員王乾說。

截至2015年底，蘭考縣共有差供、自籌編制人員4000余人，“無事干、工資低、不上班”成為部分差供、自籌編制人員的常態(tài)。

在平頂山市寶豐縣，全縣有事業(yè)編制12940個，除教師、醫(yī)生外，可統(tǒng)籌使用的編制達5500多個。但一段時間內(nèi)，編制被分割固化在各個部門、單位中，有部門編多人少，有單位求編不得，編制固化與崗位需求相沖，人浮于事和人手緊缺的現(xiàn)象并存。

如何實現(xiàn)閑人實用、人崗適配？寶豐縣委書記許紅兵說，編制是縣級管理各類公職人員的重要抓手，要想打通這個堵點，就得全縣一盤棋，以面向基層、面向一線為原則，統(tǒng)籌編制、用活編制。

減上補下，解困基層

為解決編制固化問題，蘭考縣于2017年進行人事管理制度改革，從縣直事業(yè)單位差供、自籌編制人員中先后招聘、選派人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線和縣直單位一線崗位工作。截至目前，共招聘、選派2717人到基層一線工作。

寶豐縣則建立統(tǒng)一“編制池”，將編制由單位資源變?yōu)榭h域資源。一方面，將所有單位共300多個空編收回，由縣級統(tǒng)一使用；另一方面，撤并職責相近、重復分散的事業(yè)單位，核減相應編制。從2019年起，寶豐從縣直差供、自籌編制人員中，選調(diào)人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還利用空編招收大學生到鄉(xiāng)村一線工作，兩年下沉編制500個。

區(qū)縣干部下沉基層 李驚亞 攝

減縣補鄉(xiāng)、編制下沉、內(nèi)部挖潛后，蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)增加了58名轉(zhuǎn)編人員，基層工作隊伍超過130人?！斑x派下來的人員年富力強，素質(zhì)相對較高，極大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的問題?！辈躺袖h說。

30歲的李振鑫是蘭考縣原安監(jiān)局自籌工作人員，人事管理制度改革后，他申請到蘭考縣紅廟鎮(zhèn)工作。下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，他的本職崗位是應急辦工作人員，同時還擔任葛寨村的包村干部，后又成為管理5個村的片區(qū)副區(qū)長?！班l(xiāng)鎮(zhèn)工作點多面廣，雖然辛苦，但鍛煉人，成長快?！崩钫聆握f。

蘭考縣紅廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬旺說，下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差供、自籌人員，除了要安排對口崗位，大部分人還要兼任27個村的包村干部，他們不僅緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺的燃眉之急，也優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)，成為增強基層治理能力的重要力量。

引來活水，激勵作為

人員流動、編制活用的梗阻打通后，如何引導激勵下沉人員扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干事創(chuàng)業(yè)，成了隨之而來的必答題。

蘭考縣人社局工作人員黃艷靜說，減縣補鄉(xiāng)并非一勞永逸。按照“減上補下，能上能下，能進能出”的選人用人原則，蘭考縣要求，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線崗位的差供、自籌人員工作滿一年后，要進行年度轉(zhuǎn)編考核，前30%可納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全供事業(yè)編制，中間60%可保持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資待遇，后10%不合格的要退回選派前的原單位。

曾在蘭考縣財政局干出納工作的卜蘇豫是差供編制人員，2005年改革后，財政局對出納崗位需求減少，卜蘇豫每月從財政局領幾百元的基本生活費。2017年底，卜蘇豫被選派到東壩頭鎮(zhèn)工作，重新拿到了有保障的崗位工資。

由“剛來時沒有按點上下班觀念”，到“現(xiàn)在放假反而不知道干啥”，卜蘇豫逐步適應了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作節(jié)奏，同時還主動申請到張莊村當包村干部。2018年，卜蘇豫在同一批下沉東壩頭鎮(zhèn)的50名選派人員中綜合評比排名第一，順利轉(zhuǎn)為全供編制人員。如今，卜蘇豫已在東壩頭鎮(zhèn)工作近5年，成為東壩頭鎮(zhèn)財政所負責人。

蔡尚鋒、馬旺認為，減縣補鄉(xiāng)和考核差異化改革，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手緊缺和隊伍老化的難題，激發(fā)了干部隊伍的干事熱情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益；選派人員解決工資待遇，優(yōu)秀人員轉(zhuǎn)為全供編制，本人受益；選派下沉解決部分差供、自籌編制人員的崗位待遇問題，原單位受益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、規(guī)范招錄制度和待遇傾斜基層等政策的加持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍有望實現(xiàn)良性動態(tài)平衡。

來源：《半月談》2022年第14期

半月談記者：韓朝陽| 編輯：孫文豪