充實基層隊伍，要防“一刀切”

基層治理現(xiàn)代化離不開一支高素質(zhì)人才隊伍，高素質(zhì)人才隊伍的鮮明標簽是年輕、高學(xué)歷。近年來，各地引進一大批有學(xué)識、有理想的青年投身基層一線，充實了基層干部隊伍，給基層治理帶來新氣象。與此同時，部分地方將選用高素質(zhì)干部“一刀切”、簡單化為選用年輕干部、高學(xué)歷干部，誤傷了當?shù)赜薪?jīng)驗的基層干部的感情，造成基層干部群體責任倒掛、士氣受損、人才浪費等問題，值得關(guān)注。

年輕干部為基層注入活力

半月談記者走訪多地，看到一批高學(xué)歷青年干部來到基層一線，他們帶著信念，勇于吃苦，樂于奮斗，給基層工作帶來了新變化、新氣象。

江西一位鎮(zhèn)黨委書記告訴半月談記者，近年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進，對鄉(xiāng)村規(guī)劃提出了更高要求，但鄉(xiāng)里很難找到合適的人來牽頭?！稗r(nóng)村里的‘土專家’‘老水利’有經(jīng)驗，但他們的想法跟不上時代變化，規(guī)劃設(shè)計難以達到預(yù)期。如果請第三方公司出方案，花費較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔不起?！?/p>

為解決這一問題，該鎮(zhèn)有針對性地招入了一名國土規(guī)劃專業(yè)的應(yīng)屆生。鎮(zhèn)里讓其熟悉當?shù)厍闆r后參與空心村規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮人才效能的同時，也節(jié)省了設(shè)計規(guī)劃的額外支出。如今，改造后的空心村已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)示范點。

“學(xué)歷較高，思維活躍，充滿干勁，術(shù)有專長?！焙幽鲜￠L垣市常村鎮(zhèn)黨委書記王潔說，近幾年，當?shù)鼗鶎有逻M了7名年輕干部，他們學(xué)習(xí)能力強，辦事公道正派，受到群眾歡迎。

兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在巡堤 陳思汗 攝

今年36歲的王潔也曾是一名選調(diào)生，12年前她帶著碩士學(xué)歷來到長垣工作，在街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組織部等多個崗位鍛煉后，去年又回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。王潔說：“每個崗位都能鍛煉不同的能力，新進年輕干部本身底子好，只要虛心學(xué)習(xí)，踏實肯干，很快就能挑大梁?！?/p>

唯學(xué)歷、唯年齡帶來困擾

不過，需要注意的是，高素質(zhì)干部并不等同于年輕、高學(xué)歷干部，如果在任用上簡單機械，唯學(xué)歷、唯年齡，可能給基層治理帶來困擾。

——年齡稍大就閑置，“喜新厭舊”挫傷干勁。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，部分地市制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，原則上35歲以下干部不少于總數(shù)30%，至少配備一名30歲以下年輕干部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆指導(dǎo)意見。由此，一些長期扎根基層一線干部的晉升預(yù)期被打破，照顧“新生代”的同時，也誤傷了“老黃牛”。

趨勢之下，一些地方偏向?qū)⒋簖g干部放到閑職上，其熟悉基層、貼近群眾的中堅作用得不到發(fā)揮。西南地區(qū)一名基層干部告訴半月談記者，對于沒晉升的大齡干部，一般就讓他們管公章、管鑰匙，做一些比較簡單的活，這一現(xiàn)象在當?shù)乇容^普遍。中部一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，當?shù)卮嬖谝恍包c名干部”，點名時在，點名后走，本來還算年富力強，卻干也不愿干，退也不愿退，很讓人為難。

——先看學(xué)歷再看能力，造成基層工作新負擔。半月談記者走訪發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)會給予碩士干部“特殊優(yōu)待”，一些領(lǐng)導(dǎo)給碩士干部單獨設(shè)置以前沒有的新崗位，這讓單位其他同事在干事心態(tài)上出現(xiàn)變化。

同時，一些工作能力強的年輕人，因為學(xué)歷不高，在轉(zhuǎn)正晉升時會遇到不少阻力。重慶一名機關(guān)干部介紹，單位一名30多歲的借調(diào)同事，工作能力受到單位認可，但因為是中專學(xué)歷，遲遲沒有調(diào)動人事關(guān)系。“單位進人沒有本科以上的學(xué)歷要求，但領(lǐng)導(dǎo)覺得他的學(xué)歷拿不出手，非得讓他考個函授本科才考慮給他轉(zhuǎn)正?！边@名干部說。

——“三門干部”變身“鍍金干部”，影響基層人才隊伍穩(wěn)定。多名干部反映，基層已經(jīng)有了鍛煉“三門干部”（從家門到校門，畢業(yè)后就進機關(guān)門的干部）的培養(yǎng)體系。相反，一些干部為“攢”經(jīng)歷而“混”基層，錯把成長臺階當上升“官階”，容易形成不良導(dǎo)向，挫傷其他干部工作熱情?！耙恍└邔W(xué)歷畢業(yè)生抱著‘先入編，再轉(zhuǎn)崗’的心態(tài)來到基層，把基層當跳板，入職不久就謀劃調(diào)動?！蔽鞑康貐^(qū)一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

對此，西南山區(qū)一位縣委書記并不諱言，“我經(jīng)常接到電話，有人托關(guān)系請我同意放人，希望調(diào)動剛來的青年干部。”中部某經(jīng)濟強縣一位街道黨工委書記說：“我們招的幾個年輕干部，幾年間都陸續(xù)調(diào)走了。好不容易培養(yǎng)幾個，結(jié)果‘竹籃打水一場空’。”部分年輕干部表示，基層晉升的天花板本來就低，對年齡的要求又苛刻，稍一落后就超齡沒機會了，讓人很難靜下心來踏踏實實多干幾年。

基層干部在村民家中走訪 馮大鵬 攝

把握好平衡，避免“一刀切”

受訪專家認為，提升基層干部素質(zhì)，推進基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，是有必要的。這需要在總體上、宏觀上把握好平衡，避免采取“一刀切”等簡單機械的做法。

湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長陳文勝說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子隊伍老中青結(jié)合是最為理想的構(gòu)成方式，但在現(xiàn)實中很難處處實現(xiàn)，對“老中中”“老青青”“中中青”等形態(tài)多樣的次優(yōu)模式也應(yīng)予以包容，充分考慮基層實際，既要在基本條件接近的情況下給優(yōu)秀的年輕干部更多機會，又要讓同樣優(yōu)秀而處在不同年齡階段的人保有“人盡其才”的發(fā)展空間。

部分基層干部表示，他們能夠理解相關(guān)部門鍛煉培養(yǎng)年輕干部的想法，但不能僅僅因為年齡、學(xué)歷滿足條件，就把年輕干部放到基層重要崗位，這對基層的士氣打擊較大。重慶大學(xué)新聞傳播與社會發(fā)展研究院研究員、副教授郭毅認為，根本上還是要形成重視基層、激勵一線的鮮明導(dǎo)向和整體氛圍，在晉升渠道和經(jīng)濟激勵上實打?qū)嵧鶎觾A斜，這樣才能在整體上調(diào)動基層干部的工作積極性。

來源：《半月談》2022年第17期

半月談記者：韓朝陽周文沖熊家林周思宇 | 編輯：孫文豪