半月談記者 熊家林 孫好
辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。只有充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。黨的十八大以來，各地以黨建引領(lǐng)促進(jìn)基層治理，不斷破解新時(shí)代基層治理“疑難雜癥”，治理面貌煥然一新。
黨建引領(lǐng)擦亮基層治理紅色基因
——黨建引領(lǐng)提升組織力。
如何讓居民在社區(qū)治理中由“觀眾”變?yōu)椤爸鹘恰?？許多地方積極探索，走出一條黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”和“紅色業(yè)委會”助力社區(qū)治理的新路子。
湖北武漢在市、區(qū)兩級成立16個(gè)物業(yè)行業(yè)黨委，在物業(yè)項(xiàng)目建立黨組織1924個(gè)。當(dāng)?shù)貙θ?75個(gè)無物業(yè)老舊小區(qū)、573個(gè)自管物業(yè)小區(qū)，組織188家綜合實(shí)力強(qiáng)的“紅色物業(yè)”企業(yè)結(jié)對幫扶，幫助組建物業(yè)、提升改造。
在黨建引領(lǐng)下，武漢市推動物業(yè)企業(yè)協(xié)同社區(qū)黨組織下氣力解決群眾廣泛關(guān)注、容易引發(fā)物業(yè)矛盾糾紛的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。如通過減少外租場地，增加群眾迫切需要的停車位；改造提升小區(qū)視頻監(jiān)控，自動識別和阻止電動車進(jìn)樓入戶，消除電動車火災(zāi)隱患；協(xié)調(diào)推動老舊電梯安全改造更新，保障群眾乘梯安全。推廣“紅色物業(yè)”以來，全市物業(yè)矛盾糾紛下降四成。
“以前漆黑不敢走，現(xiàn)在每天有人值班，大伙兒心里踏實(shí)多了！”武漢市漢陽區(qū)夾河社區(qū)瓜堤后地小區(qū)居民羅先芝說，有了“紅色物業(yè)”后，小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、治安環(huán)境得到完善。
——黨建引領(lǐng)提升自治力。
當(dāng)今，社會主體多元、利益訴求多樣的特點(diǎn)更加鮮明，迫切需要尋求共識，畫出同心圓。面對這樣的情況，不少地方創(chuàng)新黨建引領(lǐng)居（村）民自治，在基層社區(qū)（村）開展“說事議事”，讓大家的事情自己說、自己議、自己定、自己辦，解決了一大批困擾老百姓的急難愁盼問題。
“今天的議題是茂塔坪社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)集中供熱?！痹缟?點(diǎn)多，20多個(gè)村民陸續(xù)來到山西省呂梁市離石區(qū)西屬巴街道茂塔坪社區(qū)主路口，大家坐在凳子上，等待一場屬于他們的“說事議事”。
從2022年4月開始，離石區(qū)在105個(gè)村和85個(gè)社區(qū)全面推行“說事議事”，并確立了黨建引領(lǐng)、群眾參與、議題確定、走訪調(diào)研、會前小議、部門聯(lián)動、建章立制、四大班子督戰(zhàn)等八項(xiàng)工作機(jī)制。截至2022年5月底，離石區(qū)召開說事議事會187次，解決議題264個(gè)。
隨著“說事議事”會一次次開，會后問題一個(gè)個(gè)解決，原先在群眾看來就該是“干部的事”，逐漸變?yōu)樗麄冎鲃酉雲(yún)⑴c的“大伙的事”。
——黨建引領(lǐng)提升黨員干部實(shí)干能力。
近年來，越來越多的基層黨組織堅(jiān)持把黨建工作與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)振興深度融合，突出黨員干部為民辦事的服務(wù)作用，在實(shí)干中擦亮紅色基因。
針對部分村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，山東省菏澤市曹縣推出“黨建807”工程，全縣807個(gè)村(居)黨組織因地制宜自謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與上級黨組織科學(xué)幫扶有機(jī)結(jié)合，收到良好效果。
陜西柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村將村干部和全體黨員編入木耳、中藥材、水果、電商和鄉(xiāng)村旅游等5個(gè)黨小組，支部依托產(chǎn)業(yè)建、黨員圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)。在“木耳產(chǎn)業(yè)黨小組”，6名黨員作為中心戶，示范帶動群眾陸續(xù)建起170多座木耳大棚。小木耳做成了大產(chǎn)業(yè)。
湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣信陵鎮(zhèn)神農(nóng)溪社區(qū)京鳳紅色驛站
“黨建+”給基層治理創(chuàng)新裝上強(qiáng)引擎
十年來，我國經(jīng)濟(jì)社會處于深刻轉(zhuǎn)型與變革期，迫切需要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)各方利益協(xié)調(diào)和矛盾化解，帶動城鄉(xiāng)基層治理創(chuàng)新上臺階。
火車跑得快，全靠車頭帶。為適應(yīng)新時(shí)代、新需求，各地因地制宜推出“黨建+”工作新模式，通過黨建引領(lǐng)讓黨的建設(shè)與基層治理有機(jī)融合，保證新時(shí)代基層治理這輛“高鐵”裝上強(qiáng)引擎，推動黨的基層工作方式的變化和基層治理機(jī)制的創(chuàng)新。
“黨建+全科網(wǎng)格”，線上線下協(xié)同發(fā)力。一場大雨過后，遼寧省阜新市海州區(qū)文欣苑社區(qū)發(fā)現(xiàn)一處路燈桿漏電?！叭凭W(wǎng)格”開始高速運(yùn)轉(zhuǎn)，網(wǎng)格員通知電業(yè)、物業(yè)相關(guān)人員，并守在燈桿附近，警示居民繞行。10分鐘后，路燈桿被修好，安全隱患排除。
阜新市整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的“全科網(wǎng)格”6425個(gè)、網(wǎng)格員6662人，以線下網(wǎng)格為基礎(chǔ)，建立自下而上的“信息收集、上報(bào)掛號、逐級處置、反饋銷號”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，依托黨群服務(wù)網(wǎng)、基層社會治理信息化平臺，推進(jìn)系統(tǒng)集成、業(yè)務(wù)匯聚和數(shù)據(jù)匯集，“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)合一，基層黨建與網(wǎng)格建設(shè)融為一體。
“黨建+數(shù)字化”提升基層治理現(xiàn)代化水平。浙江省麗水市遂昌縣圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，不斷深化數(shù)字化改革的引領(lǐng)、撬動、賦能作用，探索“信用鄉(xiāng)村”數(shù)字治理體系。
當(dāng)?shù)卮迕駨埼馁F一直想創(chuàng)業(yè)，卻苦于貸款資金額度不夠，在了解到“遂心分”的優(yōu)惠措施后，通過做公益獲取信用積分，提高了自己的可貸款額度。
“黨建+新業(yè)態(tài)”，加強(qiáng)新就業(yè)人群的團(tuán)結(jié)凝聚。新業(yè)態(tài)聚集了快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)等大量就業(yè)群體，如何推進(jìn)這個(gè)群體黨建引領(lǐng)工作是道新課題。2021年起，北京、浙江和深圳圍繞推動新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局、建立貨車司機(jī)黨建工作網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)任務(wù)開展試點(diǎn)；交通運(yùn)輸部以滿幫集團(tuán)為重點(diǎn)，在貴州、四川開展貨車司機(jī)黨建工作專項(xiàng)試點(diǎn)。
核心業(yè)務(wù)發(fā)展到哪里，黨組織就覆蓋到哪里。北京推動美團(tuán)在到家、到店、優(yōu)選等多個(gè)事業(yè)群分別成立二級黨委；深圳指導(dǎo)騰訊將內(nèi)容審核、騰訊音樂2個(gè)黨總支升格為二級黨委，新成立金融科技黨委。實(shí)踐證明，平臺企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)板塊優(yōu)化設(shè)置二級黨委，切實(shí)發(fā)揮了承上啟下的紐帶作用。
黨建引領(lǐng)，啟示良多
——基層邁大步，關(guān)鍵看支部。打造具有堅(jiān)強(qiáng)組織力的戰(zhàn)斗堡壘，才能確保黨建引領(lǐng)貫穿在基層治理中，夯實(shí)治理根基。組織先行，是黨建引領(lǐng)基層治理的第一步，也是關(guān)鍵一步。
基層治理處于國家治理的一線，回應(yīng)廣大基層群眾新需求是其中心任務(wù)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就需要基層黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)揮帶動群眾發(fā)展致富的領(lǐng)頭雁作用。
在江西贛州市贛縣區(qū)，“紅色頭雁”培養(yǎng)機(jī)制培育了一批履職能力強(qiáng)、年齡學(xué)歷優(yōu)、致富帶頭能力強(qiáng)的優(yōu)秀村黨組織書記。同時(shí)，當(dāng)?shù)芈鋵?shí)“頭雁梯隊(duì)”儲備，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村動態(tài)保持至少儲備1名村黨組織書記后備人選、2名后備村干部人選，形成全覆蓋、結(jié)構(gòu)優(yōu)、數(shù)量穩(wěn)、后勁足的“頭雁梯隊(duì)”。
——不唱獨(dú)角戲，激活多主體。黨建引領(lǐng)基層治理，并非讓黨組織和黨員干部唱獨(dú)角戲，而應(yīng)注重廣泛凝聚基層社會各方面力量，形成多管齊下、全體參與的強(qiáng)大合力。從各類基層實(shí)踐來看，廣大群眾中蘊(yùn)含著參與治理的巨大熱情和力量，需要在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，創(chuàng)新各類主體參與社會治理的方式和渠道，把政府、市場、社會、群眾凝聚在一起。
社區(qū)黨委書記給老人送愛心餐 林善傳 攝
陜西省西安市閻良區(qū)鼓勵(lì)自治共治，支持農(nóng)村“五老群眾會”、小區(qū)業(yè)委會等自治組織建設(shè)，發(fā)揮“銀發(fā)先鋒”“五色花”等志愿服務(wù)隊(duì)伍作用。與此同時(shí)，做實(shí)區(qū)域黨建聯(lián)盟，加強(qiáng)部門常態(tài)包聯(lián)和企業(yè)定向互聯(lián)，建立資源、需求、服務(wù)“三張清單”，通過簽約共建、雙向認(rèn)領(lǐng)，共同開展基層治理和服務(wù)群眾活動。當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c治理正從昔日的“滿盤沙”變?yōu)椤耙槐P棋”，激活了基層治理“一池春水”。
——破解人才荒，筑巢引鳳凰。人才建設(shè)是黨建引領(lǐng)基層治理的有力支撐。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活質(zhì)量及期待的提升，基層治理越發(fā)需要有思想、知識、能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍參與其中，實(shí)現(xiàn)基層人才振興。
不少縣鄉(xiāng)在堅(jiān)持黨管人才的基礎(chǔ)上，拓寬人才引進(jìn)渠道，精準(zhǔn)引進(jìn)人才?！耙脕怼边€要“用得好”“留得住”?；鶎狱h組織要懷求賢若渴、愛才惜才之心，千方百計(jì)創(chuàng)造條件，完善配套政策，建立長效機(jī)制，支持各方面人才歷練在基層、扎根在基層、逐夢在基層。
議題參與人員
總策劃：葉俊東
統(tǒng)籌實(shí)施：周清印
組織協(xié)調(diào)：高遠(yuǎn)至/許中科
采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組
編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀
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