中國之治的基層支點(diǎn)（四）：多元共治，從管理邁向治理

作者 郁建興

黨的十八大以來，黨和國家高度重視基層治理理念、治理方式的轉(zhuǎn)變，加速推進(jìn)社會(huì)從管理邁向治理，持續(xù)匯聚起多方治理力量，多元主體共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局不斷形成。

一字之差，意涵大不同

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，并首次提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，這是我黨在正式文件中第一次出現(xiàn)“社會(huì)治理”概念。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”，一字之差，意涵為之一新。這體現(xiàn)出我黨深刻認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)適應(yīng)新時(shí)代客觀需求。

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，其中包括完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)等重要內(nèi)容。

“治理”一詞本身就意味著“多元化”。近幾年在基層，行政力量包天下、一套方法管所有的現(xiàn)象日益少見，在不斷涌現(xiàn)的基層治理創(chuàng)新實(shí)踐案例中，“多元化”是干部口中的“高頻詞”“熱詞”，和“管用”“有效”這些詞緊密聯(lián)系在一起。

可以說，從社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理，是黨的十八大以來基層治理的重大命題，開啟了基層治理理念、主體、方式、載體等多個(gè)層面全方位的“多元化”進(jìn)程。

治理理念多元化

基層治理不只追求“穩(wěn)定有序”單一目標(biāo)。一個(gè)好的社會(huì)，必然是充滿活力的社會(huì)，這是黨的十八大以來基層治理理念的一個(gè)重要變化，也是過去十年基層治理工作的總體指引。這意味著，民眾不僅僅是政府管理的對(duì)象，民眾參與本身就是賦予治理可持續(xù)活力的必然路徑，就是基層治理要追求的目標(biāo)。民眾在參與中達(dá)成共識(shí)、共擔(dān)服務(wù)、共創(chuàng)價(jià)值，這是走向基層善治的必然要求。

鄉(xiāng)賢代表與村干部一同商議村中大事 黃宗治 攝

黨的十八大以來，基層治理逐漸從側(cè)重強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)全面施行管理的傳統(tǒng)剛性模式，轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)人民群眾在基層社會(huì)治理中主體性地位的嶄新思維，逐步建立起以民眾為中心、在民眾身邊的基層自治、共治體系，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

治理主體多元化

多元共治格局，最直接的表現(xiàn)就是基層治理主體日趨多元化。基層事務(wù)日益復(fù)雜多樣，考驗(yàn)著基層治理的及時(shí)性、精準(zhǔn)性和柔韌性，僅僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“單打獨(dú)斗”往往難以應(yīng)對(duì)，甚至還會(huì)出現(xiàn)“什么都得管，什么也管不好”“政府干著、群眾看著”的被動(dòng)局面。

黨的十八大以來，中央強(qiáng)調(diào)加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的多主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)合作共治體系，朝著“政府搭臺(tái)、群眾唱戲”“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”局面不斷邁進(jìn)。黨委政府主要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方、保障兜底的作用，而基層黨組織、黨員起著引領(lǐng)和帶頭作用，同時(shí)還以自身作為載體，直接打通了黨委政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以“初心”暖“人心”。社會(huì)力量協(xié)同參與，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

不少政府以縣級(jí)為單位，建立了基層矛盾糾紛調(diào)處化解中心，內(nèi)部集成了人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解組織、行業(yè)專家、律師學(xué)者、退休法律工作者、新鄉(xiāng)賢等一系列社會(huì)調(diào)解糾紛力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專群結(jié)合、融合發(fā)力的多元共治大格局，大大提升了基層矛盾糾紛調(diào)處化解能力，縣級(jí)成為矛盾糾紛調(diào)處化解的“終點(diǎn)站”。

浙江省政協(xié)2018年以來逐步完善的“請(qǐng)你來協(xié)商”履職平臺(tái)，就是政府搭臺(tái)、群眾唱戲的一種新形式。

防控疫情可謂多元主體共治的最好體現(xiàn)，在黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，各種類型社會(huì)組織、志愿者、市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾共同出力，織密基層防疫體系，為我國抗疫取得重大戰(zhàn)略成果作出了重大貢獻(xiàn)。

今年春天疫情期間的上海，絕大部分人處于居家狀態(tài)，居民日常生活所需物資如何保障？“團(tuán)購”就成為大家共渡難關(guān)的一種有效方法。社區(qū)團(tuán)購的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開上海社區(qū)多元共治力量的貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)訂單、搬運(yùn)物資、處理售后、照顧特殊需求……首先是黨員干部自覺站出來，社區(qū)內(nèi)的“能人”、志愿者隨之紛紛加入隊(duì)伍，可以說，緩解“買菜難”，沒有社區(qū)共治形成的合力，是難以想象的。

這種危機(jī)中形成的多元共治體系，在常態(tài)化基層治理中，也在不斷發(fā)揮著積極作用。

治理載體多元化

村委會(huì)、居委會(huì)等是傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基層群眾自治的正式組織，是基層民主的重要體現(xiàn)。黨的十八大以來，基層治理走向“治理有效”，基層民主的實(shí)現(xiàn)形式不再限于正式組織、正式制度，只要能夠?qū)崿F(xiàn)有效治理，都可以作為基層治理的載體，與村委會(huì)、居委會(huì)這種正式組織一起，構(gòu)成豐富多樣的基層民主實(shí)踐。

很多老百姓積極參與、津津樂道的基層實(shí)踐都是非正式治理載體。起源于浙江省象山縣的“村民說事”，通過“村民說事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)”等行之有效的舉措，讓老百姓“把事兒說出來，把氣兒泄出去”，讓村干部“把民意擺出來，把活兒干起來”。這一實(shí)踐于2019年被寫入《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，并在全國推廣。

類似的地方探索和實(shí)踐在新時(shí)代可謂層出不窮。比如，民情懇談會(huì)、小院議事廳、睦鄰客廳、板凳民主、茶館說理，甚至把協(xié)商議事會(huì)開到了田間地頭，不限于制度、不流于形式，形成了一個(gè)又一個(gè)在老百姓家門口的、真實(shí)可感的、充滿煙火氣的民主空間。

當(dāng)前，基層治理事務(wù)日趨復(fù)雜化，要從管理到治理，從傳統(tǒng)“上面千條線、下面一根針”的治理模式，盡快轉(zhuǎn)向上面千條線、下面也有“千根針”的狀態(tài)，需要不斷匯聚多元共治的力量。只要持續(xù)積極推動(dòng)基層治理理念、制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，必能不斷夯實(shí)基層治理體系，打造基層治理共同體，以基層善治開辟中國之治新篇章。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實(shí)施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠(yuǎn)至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀