中國(guó)之治的基層支點(diǎn)（五）：科技賦能，讓治理有“智”

半月談?dòng)浾?向定杰

基層社會(huì)治理能力和服務(wù)全面升級(jí)的背后，離不開科技助力。黨的十八大以來，不管是智慧城市，還是數(shù)字鄉(xiāng)村，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段的應(yīng)用，不斷助推城鄉(xiāng)基層治理走向數(shù)字化、智能化、智慧化。

中央高度重視科技賦能社會(huì)治理

黨的十九大報(bào)告提出“智慧社會(huì)”的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

黨的十九屆四中全會(huì)明確要求“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，把科技支撐作為健全社會(huì)治理體系的要素之一。

2017年12月，中共中央政治局就實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。

“智”治出高效

川流不息的街道中，如何保障執(zhí)行任務(wù)的特種車輛真正優(yōu)先通行？浙江省杭州市蕭山區(qū)開發(fā)出“一鍵護(hù)航”，通過AI識(shí)別、自動(dòng)信號(hào)燈控制等后臺(tái)算法，為120救護(hù)車規(guī)劃最優(yōu)的行進(jìn)線路，為病人贏得更多寶貴的救治時(shí)間。

隨著系統(tǒng)迭代更新，諸多傳統(tǒng)管理方式被“城市大腦”顛覆：哪處道路存在井蓋破損，哪條河道接近警戒水位，哪里的綠化帶需要修補(bǔ)，系統(tǒng)后臺(tái)均能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。

北京市海淀（中關(guān)村科學(xué)城）城市大腦展示體驗(yàn)中心的智慧社區(qū)平臺(tái) 任超 攝

杭州市2022年政府工作報(bào)告提出，深化“城市大腦+現(xiàn)代城市+未來社區(qū)+活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)+未來鄉(xiāng)村”“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心場(chǎng)景建設(shè)，打造一批實(shí)用管用好用的特色應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)智慧城市窗口。

當(dāng)前，一些地方探索建設(shè)數(shù)字孿生城市，逐步實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”?！耙运懔Q人力、以智能增效能”在指尖政務(wù)、一網(wǎng)通辦等一系列改革創(chuàng)新中也得到體現(xiàn)。

貴州省貴陽(yáng)市觀山湖區(qū)金陽(yáng)街道金元社區(qū)黨總支書記、居委會(huì)主任袁琴說，以前小區(qū)流動(dòng)人口多、矛盾糾紛多，管理和服務(wù)水平跟不上。如今，以網(wǎng)格化、信息化、可視化、智能化“四化”為抓手，社區(qū)全面推進(jìn)黨建網(wǎng)、民生網(wǎng)、平安網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。

14個(gè)網(wǎng)格88個(gè)單元、3500多戶11000多人……在一塊大屏上，“數(shù)治小區(qū)”智慧系統(tǒng)用三維建模勾勒出了金元社區(qū)的概況。點(diǎn)一點(diǎn)鼠標(biāo)，居民分布在哪里，家里情況如何便一目了然。一旦發(fā)現(xiàn)噪音超標(biāo)、高空拋物或是遛狗未牽繩等不文明行為，社區(qū)工作人員將收到預(yù)警信息，隨即就會(huì)快速處置。

科技賦能助力打贏關(guān)鍵戰(zhàn)役

實(shí)踐表明，現(xiàn)代科技手段可以開發(fā)出廣泛應(yīng)用場(chǎng)景，以實(shí)現(xiàn)治理的即時(shí)性和泛在性，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控等關(guān)鍵治理領(lǐng)域中起到事半功倍的效果。

在脫貧攻堅(jiān)期間，為了識(shí)真貧，貴州不僅采取人工看，還用云在算。在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)上，任意輸入一個(gè)貧困戶姓名，其家庭情況清楚明了?！捌脚_(tái)打通了民政、工商等17個(gè)部門數(shù)據(jù)?！眳⑴c開發(fā)系統(tǒng)的工程師介紹，通過數(shù)據(jù)橫向比對(duì)，如貧困戶名下登記有不動(dòng)產(chǎn)、小轎車，系統(tǒng)都會(huì)顯示異常，并推送給一線干部調(diào)查核實(shí)。

在疫情大考面前，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)高效跟蹤、篩查、預(yù)測(cè)疫情發(fā)展，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策、便民服務(wù)提供支撐。

毋庸置疑，新技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在改變以往基層治理中的“粗線條”，極大提升治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性。重慶市社會(huì)科學(xué)院研究員黎智洪認(rèn)為，僅以大數(shù)據(jù)而言，其突破了時(shí)空限制，以極低的成本拉近了各方溝通的距離，為民意表達(dá)、信息公開、意見反饋等提供了技術(shù)支撐，為社會(huì)主體參與社會(huì)治理提供了有效平臺(tái)。

浙江省杭州市臨安區(qū)河橋鎮(zhèn)向村民推廣“一村一碼”微信小程序 徐昱 攝

規(guī)劃、整合、拓展

與新時(shí)代基層治理創(chuàng)新的要求和人民群眾對(duì)美好生活的期待相比，邁向基層“智理”新時(shí)代，智慧化基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制仍待健全。

未來如何發(fā)力，頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南已然明確?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”“構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)”。

放在首位的便是做好規(guī)劃建設(shè)。未來基層智慧治理標(biāo)準(zhǔn)體系將進(jìn)一步建立健全，不僅是市、縣一級(jí)，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）都要有信息化建設(shè)規(guī)劃。在相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)和應(yīng)用終端建設(shè)過程中，注重統(tǒng)籌推進(jìn)，確保集約高效。

其次，整合數(shù)據(jù)資源。為避免信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，可以從各條塊上理順采集加工、共享交換的機(jī)制。待時(shí)機(jī)成熟，共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)將真正可期。

最后，持續(xù)拓展應(yīng)用場(chǎng)景。從衣食住行、教育就業(yè)到醫(yī)療養(yǎng)老，人民群眾方方面面的新需求、新期待，需要進(jìn)一步得到回應(yīng)和滿足。這離不開差異化、個(gè)性化的服務(wù)下沉延伸。

事實(shí)上，無(wú)論是數(shù)字治理、數(shù)據(jù)治理抑或是智慧治理、智能治理，說法雖然有別，但本質(zhì)上都是用科技力量賦能和升級(jí)基層治理，最終的成效都要在實(shí)踐中去檢驗(yàn)，人民群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意仍是根本的評(píng)價(jià)標(biāo)尺。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實(shí)施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠(yuǎn)至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫(kù)課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀