中國(guó)之治的基層支點(diǎn)（六）：松綁減負(fù)，基層干部輕裝上陣

半月談?dòng)浾?梁建強(qiáng) 孫文豪

在習(xí)近平總書記親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央把解決形式主義突出問(wèn)題和為基層減負(fù)結(jié)合起來(lái)，作為黨的作風(fēng)建設(shè)重要內(nèi)容統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

作為各項(xiàng)工作開展的最前沿、各項(xiàng)政令落地的“最后一公里”，基層工作千頭萬(wàn)緒，基層干部往往面臨重負(fù)。唯有破形式主義之弊，減基層負(fù)擔(dān)之重，才能讓基層干部輕裝上陣，投入務(wù)實(shí)工作。

基層減負(fù)議題：下有所呼，上有所應(yīng)

以往，人們常用“上面千條線，下面一根針”來(lái)形容基層工作，更有甚者“上面千把錘，下面一根釘”。工作忙、壓力大、任務(wù)重、問(wèn)責(zé)多……不少基層干部在身體承受工作高負(fù)荷的同時(shí)，也承受著“心理高壓”。

為基層減負(fù)，是自上而下的決策部署。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，明確提出為基層減負(fù)，把解決困擾基層的形式主義、官僚主義突出問(wèn)題，作為基層減負(fù)和作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、靶向治療。

基層減負(fù)，是自下而上的現(xiàn)實(shí)期盼。對(duì)于許多基層干部而言，由于面臨著上級(jí)部門推崇“痕跡管理”、重“痕”不重“績(jī)”，以及檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復(fù)，或是“文山會(huì)?！背掷m(xù)存在等，時(shí)常應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)，對(duì)減負(fù)有著強(qiáng)烈的呼吁與期待。

力破積弊，中央給基層減負(fù)動(dòng)真格

積極回應(yīng)基層關(guān)切，破除形式主義、官僚主義積弊，一系列文件和相關(guān)舉措接連推出，基層減負(fù)頻頻發(fā)力。

聚焦督查檢查考核工作中長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)問(wèn)題，2018年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》，明確提出把督查檢查考核工作做得更好更有成效。

1年后，各地區(qū)各部門按要求進(jìn)行專項(xiàng)清理，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門督查檢查考核事項(xiàng)從900項(xiàng)精簡(jiǎn)至159項(xiàng)，清理率達(dá)82.33%；各省區(qū)市從12771項(xiàng)精簡(jiǎn)至3493項(xiàng)，清理率達(dá)72.65%。

2019年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》，將2019年確定為“基層減負(fù)年”，就基層減負(fù)工作作出全面部署。

通知從整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了許多務(wù)實(shí)管用的舉措。同時(shí)，一些“硬要求”被明確提出：層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議。明確發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%至50%；中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；強(qiáng)調(diào)少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)……

2019年3月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制開始啟動(dòng)，由中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，定期召開會(huì)議，研究解決實(shí)際問(wèn)題。這項(xiàng)機(jī)制采取有力措施督促推動(dòng)各地區(qū)各部門為基層卸下不必要的負(fù)擔(dān)。將反對(duì)形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來(lái)，建立中央層面的專項(xiàng)工作機(jī)制，這在黨的歷史上是第一次。

基層減負(fù)后，黨員干部在一線為群眾送服務(wù) 徐昱 攝

基層減負(fù)，步步深入。2020年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。2021年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步解決形式主義問(wèn)題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》，總結(jié)了七個(gè)方面18個(gè)問(wèn)題，明確了72條措施。

從綱領(lǐng)性文件到專項(xiàng)整治，中央為基層減負(fù)工作構(gòu)筑起完備的政策支撐體系。2021年，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序整治指尖上的形式主義的通知》出臺(tái)，劍指微信工作群過(guò)多過(guò)濫、手機(jī)拍照過(guò)度留痕等新變種；2022年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，進(jìn)一步把村級(jí)組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來(lái)……

落地效果好，基層干部群體感受明顯

減負(fù)效果好不好，基層干部最有發(fā)言權(quán)。

2020年，中央辦公廳組織開展了整治形式主義為基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)蹲點(diǎn)調(diào)研，調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，85%以上的受訪干部認(rèn)為形式主義帶來(lái)的負(fù)擔(dān)在持續(xù)減輕。

2021年，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，列入中央和國(guó)家機(jī)關(guān)督查檢查考核計(jì)劃共47項(xiàng)，比2018年的近900項(xiàng)減少94.8%；各省區(qū)市年度計(jì)劃共1184項(xiàng)，比2020年減少17.4%?！斑^(guò)去70%時(shí)間泡在文件會(huì)議上，現(xiàn)在70%時(shí)間往村里跑?！庇谢鶎痈刹空f(shuō)。

村支書與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民交流 劉潺 攝

——發(fā)力精準(zhǔn)，給基層干部“松松綁”。過(guò)多過(guò)濫的工作群，不加了；跑來(lái)跑去的重復(fù)會(huì)議，不開了；五花八門的考核報(bào)表，不填了?！白钪庇^的就是手機(jī)‘叮叮當(dāng)當(dāng)’的提示音少了?！焙笔∥錆h市江岸區(qū)丹水池街道的一位干部說(shuō)，基層減負(fù)推進(jìn)以后，工作群得到整合，“鍵對(duì)鍵”的情況少了，“面對(duì)面”的時(shí)間多了。

各地對(duì)標(biāo)中央要求，針對(duì)具體問(wèn)題精準(zhǔn)發(fā)力，把基層干部從無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)：寧夏推行“八不開會(huì)”的負(fù)面清單制度，讓喜歡開會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)“受到約束”；湖北武漢開展破除“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，讓重復(fù)信息不再“轟炸”基層干部；河北多個(gè)區(qū)縣清理村級(jí)組織的責(zé)任狀，為基層干部減壓“松綁”。

——“制”“技”并重，持續(xù)鞏固減負(fù)效果。在多地，技術(shù)手段成了治理“利器”，助力保持住減負(fù)效果。上海借助“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，避免基層重復(fù)上報(bào)；成都利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)精準(zhǔn)定位問(wèn)題線索，讓考核督查更有針對(duì)性；杭州打破部門數(shù)據(jù)壁壘，整合公安、社保等數(shù)據(jù)形成智慧平臺(tái)，為基層干部卸下“報(bào)表負(fù)擔(dān)”。

在甘肅省靖遠(yuǎn)縣基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，蹲點(diǎn)調(diào)研小組“靜悄悄”地開展暗訪。自行開車前往，與偶遇的村民攀談詳聊……上面來(lái)的“領(lǐng)導(dǎo)”親切隨和，村民們也慢慢打開了話匣子。從中央到地方，基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)已然成為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的重要渠道之一。

——注重實(shí)效，好作風(fēng)轉(zhuǎn)化成了生產(chǎn)力?！吧a(chǎn)動(dòng)員會(huì)、病蟲害防治會(huì)、成果總結(jié)會(huì)……以前各種會(huì)議從年頭開到年尾?！睂幭霓r(nóng)口部門干部反映，現(xiàn)在這些會(huì)議僅保留一個(gè)，有了更多時(shí)間和農(nóng)業(yè)專家一起到田間地頭，為農(nóng)民指導(dǎo)生產(chǎn)。

在湖南省郴州市，今年推出的“七減”措施為基層干事創(chuàng)業(yè)爭(zhēng)取了時(shí)間空間，同時(shí)又針對(duì)各部門項(xiàng)目工作進(jìn)展設(shè)立“紅旗項(xiàng)目”與“蝸牛項(xiàng)目”，對(duì)比之間形成鮮明的實(shí)績(jī)導(dǎo)向。

減負(fù)擔(dān)，歸根到底是為了加實(shí)效。形式主義的負(fù)擔(dān)少了，各地積極引導(dǎo)干部把減出來(lái)的精力投入到一線工作中，崇尚實(shí)干、重視實(shí)績(jī)的工作氛圍蔚然成風(fēng)。

抓作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)

減負(fù)的核心要義，在于“把干部從一些無(wú)謂的事務(wù)中解脫出來(lái)”，進(jìn)而將時(shí)間和精力更多用于干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展。以“減”促“加”，用減負(fù)增能，這是符合辯證法的務(wù)實(shí)之舉、可行之策。

毋庸諱言，減負(fù)過(guò)程中，一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)和“中梗阻”問(wèn)題也不容忽視——有的地方出現(xiàn)“松勁心態(tài)”，認(rèn)為抓上幾年、有點(diǎn)成效就可以了；有的地方和部門仍習(xí)慣將責(zé)任層層甩給基層，但不同步下放權(quán)限和資源；有的地方，基層負(fù)擔(dān)過(guò)重情況仍然反復(fù)，并不斷變異。

基層減負(fù)涉及作風(fēng)建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。必須密切跟蹤形式主義、官僚主義的新動(dòng)向、新變種，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下反“四風(fēng)”的規(guī)律特點(diǎn)和工作要求，乘勝而上，再接再厲。減負(fù)政策受到基層干部歡迎，但基層也擔(dān)心減負(fù)工作抓抓停停，搞一陣風(fēng)。針對(duì)此，要繼續(xù)在常和長(zhǎng)、嚴(yán)和實(shí)、深和細(xì)上下功夫，鍥而不舍，善作善成。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接待村民 黃宗治 攝

基層減負(fù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，須縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同互動(dòng)。上級(jí)機(jī)關(guān)必須力戒官僚主義，自上而下發(fā)揮表率效應(yīng)?；鶎硬块T必須力戒形式主義，自下而上脫虛向?qū)崱Ｔ谏舷侣?lián)動(dòng)、左右協(xié)同之間，奏好減負(fù)協(xié)奏曲。

“黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題得到一定程度的遏制和治理，基層黨員干部有了更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。整治形式主義為基層減負(fù)已成為各地區(qū)各部門抓作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化工作，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力抓手?！苯衲?月9日召開的中共中央政治局會(huì)議在審議《關(guān)于黨的十九大以來(lái)整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報(bào)告》時(shí)，對(duì)近年來(lái)減負(fù)成效做出最新評(píng)價(jià)。

會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，始終保持突出問(wèn)題的整治力度，督促落實(shí)好基層減負(fù)各項(xiàng)措施，不斷健全基層減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化并充分發(fā)揮常態(tài)化整治工作合力，讓減負(fù)成果更好惠及廣大基層干部和人民群眾。

基層之治是中國(guó)之治的基礎(chǔ)。切實(shí)為基層“松綁減負(fù)”、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，方能以踔厲奮發(fā)、篤行不怠的奮進(jìn)姿態(tài)，展現(xiàn)基層的全新氣象，進(jìn)而以作風(fēng)建設(shè)新成效，匯聚起在新征程上再立新功的磅礴力量。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實(shí)施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠(yuǎn)至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫(kù)課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀