中國之治的基層支點（七）：協(xié)同推進，在攻堅克難中檢驗治理效能

半月談記者 徐寧

基層治理不是孤立、空洞的，而要融入一件件具體的基層事務中。對基層治理效能的檢驗，也貫穿于大事小情各個方面，特別是重大戰(zhàn)役性任務、急難險重工作，更能考出基層治理的真章。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從疫情防控到救災減災，幾次主戰(zhàn)場上的大考不僅考驗各地基層治理水平，也倒逼催生更多有效的治理手段。

將基層治理與重大任務、重點工作密切結合，協(xié)同推進，是新時代基層治理收獲的一大經(jīng)驗成果。在一次次攻堅克難中，在一場場攻堅戰(zhàn)硬仗中，各地基層治理效能得到了檢驗、重塑和升級。

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興，接續(xù)釋放治理能量

2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結表彰大會隆重召開，習近平總書記向世人宣布：中國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。

作為一場具有歷史意義的大仗硬仗，脫貧攻堅為農(nóng)村實現(xiàn)長期發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化奠定了厚實基礎。在駐村工作隊、第一書記的幫扶帶領下，不少軟弱渙散的基層黨組織面貌一新；大量貧困村告別“空殼村”，村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大；眾多新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)能人等在脫貧戰(zhàn)場上各展所長，一批“土專家”“田秀才”成長起來；鄉(xiāng)村各種協(xié)商治理平臺不斷涌現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境、和諧氛圍不斷改善。

脫貧攻堅不僅讓鄉(xiāng)村發(fā)生翻天覆地的變化，也推動農(nóng)村地區(qū)基層治理邁向新臺階。

事非經(jīng)過不知難。面對脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的難題，各地根據(jù)自身實際，勇于開辟基層治理路徑，積極創(chuàng)新硬招實招。

2016年8月，陜西省留壩縣探索組建覆蓋全縣的“村級扶貧互助合作社”，集“經(jīng)濟、管理、生產(chǎn)、服務、公益”等功能于一體，使村集體發(fā)展有了本錢、管理有了手段、干事有了平臺。借助這一村級組織制度性創(chuàng)新，從2016年到2019年底，當?shù)卮寮w積累賬面余額由不足1500萬元增長到8875萬元，產(chǎn)業(yè)基礎就此筑牢。

2018年1月，陜西省漢中市留壩縣玉皇廟鎮(zhèn)關房子村扶貧互助合作社召開分紅大會，對全村加入合作社的60 戶會員77股進行分紅 陶明 攝

以專業(yè)合作社壯大集體經(jīng)濟，為群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，增加村集體積累，這樣的脫貧模式不止發(fā)生在當時的留壩，也在全國各地以多種形式涌現(xiàn)。

基層治理與脫貧攻堅協(xié)同推進，變化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)豐裕層面，也反映在精神面貌等層面。

在脫貧攻堅初期，賭博、懶散、攀比之風在部分農(nóng)村地區(qū)未得到根本遏制，一度侵蝕鄉(xiāng)風文明。針對此，多種治理手段被采用，在扶貧的同時“扶志”，在治村的同時治心。

2014年，長江之畔的重慶市巫山縣在全縣范圍內(nèi)整治“無事酒”，引導全縣移風易俗。在當?shù)卣笇拢桨泊宄闪⒂牲h員、村醫(yī)、退休教師等人組成的鄉(xiāng)村文明評議小組，著手扭轉村里不正確的“面子觀”。

黨的十八大以來，“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動、鄉(xiāng)風文明培育行動、廁所革命、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動等一系列治理舉措，讓鄉(xiāng)風文明由內(nèi)到外煥然一新。

在推進鄉(xiāng)村振興這一重大任務完成過程中，基層治理同樣也未缺席。黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， “治理有效”被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大目標。

2020年12月底，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉移。2021年中央一號文件聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，明確具體任務，作出系統(tǒng)部署。文件對加強黨的農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理提出更高要求。

在實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的過程中，那些曾經(jīng)于脫貧攻堅戰(zhàn)中顯露效能的成功經(jīng)驗并沒有“塵封”，而是被帶入鄉(xiāng)村振興布局的各項安排中，繼續(xù)為鄉(xiāng)村振興全面賦能。

2021年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊的意見》，就為剛剛脫貧的鄉(xiāng)親們送來對癥的“定心丸”：第一書記，繼續(xù)選派。

為選好“接棒者”，各地根據(jù)脫貧村的產(chǎn)業(yè)結構、群眾需求、發(fā)展方向等情況進行人崗相適的匹配分析，選優(yōu)派強駐村第一書記，為鄉(xiāng)村振興提供持久的外部支持力量。一些地區(qū)還通過結對幫扶、“導師制”等方式，確?！敖唤影簟表槙?，以合力推動鄉(xiāng)村治理效能轉型升級。

在廣西天峨縣，當?shù)匕凑彰袂樯缜?、主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施等因素將45個脫貧村劃分為5大類別，村里哪一塊是短板，就派擅長這一領域的干部駐村。

在各個脫貧縣區(qū)，一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、素質(zhì)高的“三農(nóng)”人才在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上得到錘煉，成為各地的產(chǎn)業(yè)“領頭雁”、管理“帶頭人”，日益夯實鄉(xiāng)村振興的中堅力量。

疫情防控加速升級?基層協(xié)同治理水平

2020年初以來在全球范圍內(nèi)暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對全世界是一次嚴重危機和嚴峻考驗。這場大疫，對中國同樣是一場檢驗治理效能的摸底考。一場摸底考，摸出了公共衛(wèi)生領域的一些薄弱點，而這些薄弱點本就是日?；鶎又卫碇写嬖诘娜甭Ｅc此同時，通過抗疫大考，一些基層治理的寶貴經(jīng)驗被沉淀下來，凝結成可供常態(tài)化基層治理的施用之策。

在疫情暴發(fā)初期，基層公共服務資源配備不足、公共服務能力有限等問題一度暴露出來。但很快，抗疫各條戰(zhàn)線開啟戰(zhàn)時模式，全力推動各類資源下沉一線。黨中央一聲令下，兩座6萬多平方米的醫(yī)院10多天內(nèi)建成使用，4.26萬名優(yōu)秀醫(yī)務工作者星夜馳援，10多個省份20%以上的重癥救治專業(yè)人員盡銳出戰(zhàn)，800余萬件防護服、1000余輛負壓救護車、超過7萬臺醫(yī)療救治設備緊急調(diào)度……

2020年1月24日，湖北省武漢市火神山醫(yī)院建設工地 肖藝九 攝

2020年2月9日，山東大學第二醫(yī)院支援湖北抗疫國家醫(yī)療隊中的黨員在出發(fā)前重溫入黨誓詞 朱崢 攝

在舉世震撼的總動員下，全國各地區(qū)各部門協(xié)同合作，專項資金迅速劃撥、戰(zhàn)略儲備緊急調(diào)用、物資入境一路暢通，戰(zhàn)時鏈條環(huán)環(huán)相扣、高效運轉；疫情防控對口支援機制再顯“神通”，19個省份吹響集結號、劃分責任田、明確任務書；聯(lián)防聯(lián)控大網(wǎng)橫向到邊、縱向到底，全國400多萬名基層工作者牢牢守護住65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)。行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。

經(jīng)此一役，推動平戰(zhàn)轉換，在關鍵時刻充分調(diào)動各種資源，保障基層重點問題的解決，并做到銜接有序、轉換順暢，成為各地基層治理的重要經(jīng)驗。

遭遇疫情，迅速完成平戰(zhàn)轉換只是第一步，尚需進一步實現(xiàn)科學防治、分級分類，精準施策。

2021年，傳播速度快、體內(nèi)復制快的德爾塔變異株給疫情防控帶來嚴峻挑戰(zhàn)，全國中高風險地區(qū)最多時超過200個，一度波及20余個省份。2021年8月，中國開啟全鏈條精準防控的“動態(tài)清零”。以抓早、抓小、抓基礎為基點，提升疫情防范和早發(fā)現(xiàn)能力：高效有序的核酸檢測、科學精準的流調(diào)溯源、分類分級防控管理……一系列精準防控舉措迅速落地，中國以最小成本取得防疫最大成效。

還可以用哪些方法，以更小成本在更短時間內(nèi)控制住疫情，減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民生產(chǎn)生活的影響？針對此，一些地方試點探索資源與信息共享，在為基層減負的同時，大大提升疫情防控效率。

福建省在全國率先啟動建設以健康碼為核心的省疫情防控管理平臺。作為全國首個省級健康碼，“福建健康碼”2020年2月上線以來，廣泛應用于交通出行、返崗復工、就診等場景，其經(jīng)驗很快被其他省區(qū)市借鑒推廣開來。

同樣在戰(zhàn)時展示威力的共享協(xié)同機制，也在常態(tài)化治理中延續(xù)下來。一些地方將共享協(xié)同理念運用到數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、智慧生活等領域，推動現(xiàn)有各類公共服務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加速了區(qū)域公共服務一體化進程。

防災減災救災考驗基層治理成色

對于基層治理來說，風險是突發(fā)事件的潛在狀態(tài)，突發(fā)事件是風險的顯現(xiàn)狀態(tài)，防止系統(tǒng)性和突發(fā)性的多種災害風險頗能考驗治理之效。

黨的十八大以來，黨中央不斷深化認識、強化理念、加強協(xié)同、整合資源、動員全民，有效防范應對了各類重大自然災害。

2015年5月29日，習近平總書記在主持十八屆中央政治局第二十三次集體學習時強調(diào)，要切實增強抵御和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

得益于新時代基層治理效能的加持，各地積極落實以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。

防為上，救次之。災前預防準備是各地基層做好公共安全和應急管理最經(jīng)濟、最有效的策略。

8月25日晚，在重慶市北碚區(qū)縉云山，志愿者排成的“人鏈”在接力往山上傳送滅火救援物資 黃偉 攝

十年來，中國大江大河基本形成了以河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成的流域防洪工程體系；監(jiān)測預報預警能力顯著提升，全國各類水情站點由2012年的7萬多處增加到2021年的12萬處，南北方主要河流洪水預報精準度分別提升到90%和70%以上。

防災減災救災成效，也體現(xiàn)在基層日益周密的預警應急體系上。十年來，各地相關部門不斷完善強化預報、預警、預演、預案措施，成功戰(zhàn)勝黃河、長江、淮河、海河、珠江、松花江和遼河、太湖等大江大河大湖嚴重洪澇災害。近十年，我國洪澇災害年均損失占GDP的比例，由上一個十年的0.57%降至0.31%。

2022年，高溫干旱影響了不少地區(qū)。而在湖南省，得益于提前的預防性調(diào)度，當?shù)厍罢靶缘貙λY源進行了合理配置，有效緩解了地區(qū)用水壓力?；鶎痈刹咳罕娫诖_保防洪安全的前提下，將每一場強降雨當作今年汛期最后一場大雨來進行水庫蓄水調(diào)度。

防災減災救災成效，還體現(xiàn)在基層組織強大的動員力上。災害當頭，黨建引領、三治合一、多元共治、重心下移等基層治理經(jīng)驗充分釋放出強大能量和應急功效。每逢災情來襲，十萬火急，各地基層組織總能有力發(fā)動群眾，群防群控，有效應對。

2020年淮河發(fā)生流域性較大洪水，位于安徽的王家壩閘開閘泄洪，蓄洪區(qū)2000多名群眾在基層黨組織的組織動員下，連夜有序撤離。今年8月，持續(xù)的極端高溫、點多面廣的山火，威脅著重慶的萬家燈火，來自四面八方的人士自發(fā)匯聚成近千人的滅火救援隊伍，將救援物資大規(guī)模送達。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計有力顯示基層治理有效對減災工作的明顯作用：2013年至2021年，全國年均因自然災害死亡失蹤人數(shù)、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟損失占GDP比重，較2000年至2012年均值分別下降87.2%、87.4%、61.7%。

議題參與人員

總策劃：葉俊東

統(tǒng)籌實施：周清印

組織協(xié)調(diào)：高遠至/許中科

采訪寫作：半月談基層治理智庫課題組

編輯組稿：孫好/孫文豪/徐寧/范鐘秀