管好小公章，村級用權(quán)更透亮

在村里，小小一枚公章，既牽涉村干部用權(quán)，也關(guān)乎百姓切身利益。今年以來，浙江省杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對一些行政村存在“人情章”“糊涂章”“空白章”等亂象，探索村級“智慧用章”，將村級小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“數(shù)字套筒”中，推動村干部廉潔用權(quán)，高效辦事。

過去村里存在“人情章”“空白章”

近年來，杭州市蕭山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級公章管理過去存在不少監(jiān)管盲區(qū)：事前審批隨意，缺乏制約；事中無法監(jiān)管蓋章內(nèi)容和次數(shù)；事后追溯難度大，“違規(guī)章”存在“潛伏期”，調(diào)查發(fā)現(xiàn)、追責(zé)懲戒較難。

這背后還容易隱藏腐敗。例如，村民要順利蓋章，可能要給干部送禮。更有即將退休的村干部在空白紙張上蓋好公章，坐等利益關(guān)系人需求，幫其出具“問題證明”。凡此種種，給村級事務(wù)管理帶來混亂。

據(jù)了解，目前蕭山區(qū)村級用章主要分為三類：村級黨組織用章、村委會用章和村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社用章，分別對應(yīng)村里的人事權(quán)、事權(quán)和財權(quán)。

“發(fā)展黨員，需蓋村級黨組織章；勞務(wù)用工、土地承包、建房審批等，蓋村委會章；工程合同、財務(wù)支出等，蓋村級股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)勤里村黨總支書記陳策說，如果哪個章用得不規(guī)范，就可能給鎮(zhèn)村兩級管理埋下隱患。

2011年，義橋鎮(zhèn)某村村干部私蓋村委會公章，導(dǎo)致該村近20畝基本農(nóng)田被嚴(yán)重破壞；2019年，義橋鎮(zhèn)某村村文書利用保管村委會公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規(guī)轉(zhuǎn)讓給李某，并在李某變更用電戶主申請材料上加蓋村委會公章；2022年，義橋鎮(zhèn)某村村民憑借一份13年前蓋有村委會公章的房屋征遷協(xié)議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里一查竟不知此事，并面臨敗訴賠償。

“以前村民能否蓋到章，既看運氣，也看關(guān)系?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)勤里村村民邵文堯說，那時村干部不坐班，村民要蓋章，得到的回答往往是“我還忙著，你晚上到我家來”。

“有的村級公章長期被個別村干部把持保管，村民被迫求人辦事?！笔捝絽^(qū)義橋鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳高樑說，不將“人情章”“空白章”“糊涂章”管起來，隱患就一直在。

將村級小微權(quán)力“鎖”進(jìn)“數(shù)字套筒”

為確保村級公章使用依法依規(guī)、清廉公正，防止偷換蓋章內(nèi)容、一章多（亂）蓋、用章無記錄等問題，2022年以來，蕭山區(qū)率先在義橋鎮(zhèn)25個村（社區(qū)）試點“智慧印章”系統(tǒng)。

義橋鎮(zhèn)村社印章管理員正在用“智慧印章”為村民蓋章 胡躍 攝

陳高樑說，“智慧印章”系統(tǒng)的精髓是，設(shè)備自動將用章者、用章內(nèi)容、用章時間等關(guān)鍵信息鎖定并上傳保留，且智能化比對用印前后內(nèi)容，較好實現(xiàn)村級公章“審批、使用、管理、監(jiān)督”的閉環(huán)管理。

今年10月20日，勤里村村民陳利彬利用“智慧印章”系統(tǒng)，3分鐘不到就蓋好一份“審批建房及征遷安置證明”。

“我到村委會找公章管理人員韓英，向她說明需要蓋章的事由，她馬上在浙政釘App‘智慧印章’模塊上發(fā)起用章申請，上傳我需要蓋章的材料。村黨總支書記在線審核無誤后，機(jī)器對我一拍照，印章就自動解鎖落下。我的證明材料就蓋好章了?！标惱蛘f。

“智慧印章”系統(tǒng)也讓村干部放心大膽審批?！耙郧坝惺峦獬?，村民需等我回來，待我審核內(nèi)容無誤、簽字后，才能用章。在這過程中，村民急，我也急。現(xiàn)在村民用章，我可遠(yuǎn)程審核審批，村民辦事便捷不少。而借助于系統(tǒng)的內(nèi)容留存、內(nèi)容比對功能，我也敢放心審批，不擔(dān)心用印材料掉包了。”昇光村黨委書記李燦民說。

兼顧效率與安全的“智慧印章”系統(tǒng)，也讓義橋鎮(zhèn)初步嘗到數(shù)字化改革的甜頭?！巴ㄟ^該系統(tǒng)，全鎮(zhèn)25個村（社）使用公章的合規(guī)性大幅度提升，也相應(yīng)減少了因村級用章不規(guī)范引發(fā)的群眾信訪事件?！?陳高樑說。

得益于“智慧印章”高效管權(quán)、治權(quán)功能，蕭山區(qū)目前已有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）136個村（社）推廣試用該系統(tǒng)?！跋乱徊剑覀儗⒃谌珔^(qū)推廣?！笔捝絽^(qū)紀(jì)委常委余明霞說。

數(shù)字化監(jiān)管，減少用章腐敗

據(jù)了解，包含攝像頭、掃描儀、3個公章套筒在內(nèi)的“智慧印章”系統(tǒng)，每臺硬件花費1.2萬元左右?！盀榧訌?qiáng)與浙政釘辦公軟件的融通，并提升后臺的大數(shù)據(jù)監(jiān)察分析功能，我們另花費30萬元開發(fā)了一套數(shù)字化應(yīng)用場景?！?陳高樑說。

半月談記者發(fā)現(xiàn)，這套“智慧印章”系統(tǒng)重量不到5公斤，整體花費也不多，卻在規(guī)范基層行權(quán)用權(quán)、提升便民服務(wù)程度方面發(fā)揮了顯著作用。

蕭山區(qū)“智慧印章”系統(tǒng)設(shè)備

一是自動化留痕內(nèi)容，輔之以數(shù)據(jù)+督查，防范決策腐敗。義橋鎮(zhèn)黨委書記莫勤恒說，“智慧印章”有云端存儲管理、OCR識別功能，通過智能化監(jiān)察村（社）用章審批內(nèi)容，加上人工核查相關(guān)材料，能進(jìn)一步防范村集體資源資產(chǎn)低租低賣等問題，做到既管章，也管權(quán)，切實推動權(quán)為民所用、利為民所謀。

二是提升便民服務(wù)水平。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，在推行“智慧印章”系統(tǒng)前，他們?nèi)ゴ逦瘯w章辦事需經(jīng)“公章管理員審核、村分管干部審核、村主職干部簽字”三大流程，只要一個環(huán)節(jié)的人員不在，他們就需反復(fù)跑、著急等，平均蓋一個章要花2.5天，而現(xiàn)在蓋章時間壓縮到3分鐘左右，非常便民。

三是減少基層矛盾，優(yōu)化營商環(huán)境。余明霞說，通過運用“智慧印章”系統(tǒng)，一些村干部不敢蓋“空白章”“人情章”“利益章”了。手中權(quán)力受到更嚴(yán)密、更持續(xù)的監(jiān)督，從源頭減少了基層亂蓋章帶來的矛盾隱患?！爸腔塾≌隆睅淼墓鹿k、依法依規(guī)、高效便捷效應(yīng)，也進(jìn)一步優(yōu)化了基層營商環(huán)境。

半月談記者：李平唐弢 /編輯：徐寧