訴源治理，讓小糾紛止于訴前

半月談?dòng)浾?汪?軍?王?博

2021年，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解的意見》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。為了從源頭上減少案件數(shù)量，一些地方的法院聯(lián)動(dòng)地方政府、職能部門等，對(duì)案件源頭形成“治理矩陣”和治理合力。

半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州、北京、甘肅等地通過強(qiáng)化法庭建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)建立“法院調(diào)解平臺(tái)”，在訴源治理工作上取得一定成效。

甘肅省張掖市甘州區(qū)法官深入田間地頭提供法律服務(wù)

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作“朋友圈”形成治理合力

在貴州省銅仁市松桃苗族自治縣人民法院太平營街道訴調(diào)對(duì)接中心調(diào)解室里，一起涉及80萬余元的合同糾紛案件，經(jīng)過法官有效介入，只花了兩三天時(shí)間就調(diào)處成功。半年時(shí)間里，松桃縣人民法院在立案前成功調(diào)解了569起類似的合同糾紛案件，涉案金額近4億元，對(duì)化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定起到了較好作用。

貴州省高級(jí)人民法院將增長數(shù)量最多的11類民事案件確定為訴前矛盾化解的重點(diǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接，即同主要案件領(lǐng)域的政府主管部門、群團(tuán)組織等加強(qiáng)對(duì)接，形成溝通會(huì)商、信息共享、協(xié)同處置的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

貴州省高級(jí)人民法院副院長蔣浩介紹，2021年，貴州各級(jí)法院與人社部門開展訴調(diào)對(duì)接工作，訴前化解了大量勞動(dòng)人事糾紛，還與貴州銀保監(jiān)局在訴前調(diào)解結(jié)案1349件，與省工商聯(lián)在訴前調(diào)解結(jié)案9504件。

北京市豐臺(tái)區(qū)法院也在深入推進(jìn)金融案件訴源治理方面發(fā)力，與北京市金融消費(fèi)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、北京秉正銀行業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)促進(jìn)中心及建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等6家金融機(jī)構(gòu)代表共同創(chuàng)建“1+2+N”聯(lián)動(dòng)聯(lián)治訴源治理工作機(jī)制，共同探索打造規(guī)范、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的金融行業(yè)訴源治理“生態(tài)圈”。

強(qiáng)化法庭建設(shè)筑牢“解紛陣地”

貴州省法院系統(tǒng)強(qiáng)化人民法庭建設(shè)，讓人民法庭成為化解矛盾糾紛、處置基層“雜癥”的有力陣地。目前，貴州共有人民法庭409個(gè)，法官工作（站）點(diǎn)1280個(gè)。人民法庭同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、基層組織一道，努力將矛盾糾紛化解在訴前、化解在基層，做到“一站式服務(wù)、一體化解紛、一次性了結(jié)”。

前不久，廣東某經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)通過網(wǎng)上立案平臺(tái)，向貴州省天柱縣人民法院提交訴訟材料，要求天柱縣某公司支付貨款12.369萬元。法院立案庭法官第一時(shí)間通過“云上法庭”面對(duì)面向雙方當(dāng)事人釋法明理，督促被告及時(shí)支付貨款。之后，債務(wù)人同意支付貨款，原告決定撤回起訴，這場糾紛止于訴前。

“種子法庭”是甘肅省張掖市甘州區(qū)人民法院西郊人民法庭探索推行的服務(wù)種業(yè)的工作模式。在涉種糾紛化解中，法庭組建了專門合議庭審理涉種案件，與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒?、種子管理部門、制種龍頭企業(yè)合作建立“專家?guī)臁?，遴選十余名“專家型”人民陪審員，為種業(yè)糾紛提供專業(yè)咨詢，給案件審理增添專業(yè)視角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自該模式推行以來，西郊法庭辦理的涉種糾紛非訴解決比例超過70%，調(diào)解成功率超過80%，涉種案件平均辦理周期僅為25天，比過去縮短了一半以上。

甘州區(qū)人民法院院長王宏榮說，“種子法庭”通過“治未病”，讓當(dāng)?shù)厣娣N糾紛化解駛?cè)搿翱燔嚨馈?，種企、種農(nóng)訴累減輕。今后全區(qū)涉種案件也將逐步向該法庭歸并，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)涉種案件辦理專業(yè)化、專門化。

四川省成都市蒲江縣人民法院大塘法庭化解糾紛進(jìn)茶園? 吳光于 / 攝

依托“在線調(diào)解平臺(tái)”提升多元解紛質(zhì)效

貴州各級(jí)法院借助“人民法院調(diào)解平臺(tái)”，為群眾提供多樣化調(diào)解渠道和豐富的調(diào)解資源。各級(jí)法院嚴(yán)格審核和引入調(diào)解組織，增加專業(yè)調(diào)解人員，組織調(diào)解員在線培訓(xùn)，著力將線上調(diào)解優(yōu)勢融入基層社會(huì)治理之中。

“謝謝法官，真的沒想到，我們的矛盾糾紛不用到法院也很快得到了解決，少了很多往返和奔波。”原告石某對(duì)案件承辦法官及時(shí)調(diào)解糾紛表達(dá)了感謝。這是黔東南苗族侗族自治州黎平縣人民法院首次通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”成功遠(yuǎn)程調(diào)解的一起離婚糾紛案。被告楊某在云南省昆明市做生意，到法院領(lǐng)取應(yīng)訴材料時(shí)請(qǐng)求盡快開庭審理，而原告石某因故無法及時(shí)到庭參加訴訟。

為解決這一實(shí)際難題，在征求雙方當(dāng)事人同意后，承辦法官通過“人民法院調(diào)解平臺(tái)”組織當(dāng)事人進(jìn)行庭前調(diào)解。在平臺(tái)上，承辦法官擔(dān)任調(diào)解員，通過手機(jī)App視頻呼叫雙方當(dāng)事人參與視頻調(diào)解，形成三方在線實(shí)時(shí)調(diào)解，并能在線簽訂調(diào)解協(xié)議書。經(jīng)過調(diào)解員耐心調(diào)解，最終原告石某與被告楊某自愿同意離婚，并就子女撫養(yǎng)、債權(quán)、債務(wù)分擔(dān)達(dá)成一致協(xié)議。承辦法官介紹，調(diào)解平臺(tái)依靠專業(yè)人員配置，可以有效化解當(dāng)事人矛盾糾紛、減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約審判資源。

貴州省高級(jí)人民法院數(shù)據(jù)顯示，貴州各級(jí)法院人民法庭實(shí)現(xiàn)了“在線調(diào)解平臺(tái)”入駐率100%，提升了人民法院參與矛盾糾紛化解的能力。通過引導(dǎo)當(dāng)事人選擇線上調(diào)解，解紛效率提高、司法成本降低。