基層治理，三“管”齊下

平陰縣社區(qū)治理“大黨委”召開聯(lián)席會議

半月談記者

基層組織生活不規(guī)范、權(quán)力運(yùn)行不透明、事務(wù)劃分不清晰等，一直是基層治理面臨的難題。針對此，山東省濟(jì)南市平陰縣堅持以黨建引領(lǐng)為核心、以為民服務(wù)為根本、以系統(tǒng)集成為重點(diǎn)、以信息技術(shù)為支撐，建立起管事、管人、管權(quán)的基層治理體系。

新治理方案依法依規(guī)管事

隨著農(nóng)村資產(chǎn)資源變資金資本的能力凸顯，政府對村級民生工程投入逐年加大，農(nóng)村群眾參與決策監(jiān)督的意愿日趨強(qiáng)烈，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行成為當(dāng)務(wù)之急。

平陰縣以“一單四議六平臺”為主要內(nèi)容，推動村干部權(quán)力無縫隙監(jiān)管，形成責(zé)任分工明確、職責(zé)任務(wù)清晰、運(yùn)行流程規(guī)范、保障措施有力的基層組織結(jié)構(gòu)。

“一單”細(xì)化工作職責(zé)。實(shí)施“村級權(quán)力清單”制度，確定12項(xiàng)集體事項(xiàng)和8項(xiàng)便民事項(xiàng)，明確村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限、工作實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力行使流程、公開公示范圍、違規(guī)追責(zé)辦法。

“四議”規(guī)范決策程序。實(shí)行以支部提議、“兩委”商議、黨員審議、村民（代表）決議為內(nèi)容的“四議決策”，明確“事由誰來定”，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)有效落實(shí)。

“六平臺”監(jiān)管村官權(quán)力。鎮(zhèn)（街道）建立“三資”委托代理、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、項(xiàng)目競標(biāo)、合同監(jiān)管、矛盾調(diào)解、為民服務(wù)“六個運(yùn)行平臺”，整合20多個部門、37項(xiàng)業(yè)務(wù)，有效助推了各項(xiàng)村級事務(wù)順利開展。

“黨建e管理平臺”完善制度管人

時下，基層工作任務(wù)較重，容易帶來會議多、文件多，基層黨組織生活不經(jīng)常、“三會一課”質(zhì)量不高等問題。平陰縣運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”手段，打造 “黨建e管理平臺”，實(shí)現(xiàn)“上情下達(dá)、下情上傳、雙向互動”。

——“三級直連、萬人同訓(xùn)”。縣級設(shè)置主會場，通過平臺網(wǎng)絡(luò)向鎮(zhèn)（街道）分會場、村（社區(qū)）站點(diǎn)同步直播，各項(xiàng)工作部署可直達(dá)村居，提高工作傳達(dá)的精準(zhǔn)度，降低會議成本、縮減落地時間。

——“全程紀(jì)實(shí)、全程監(jiān)督”。強(qiáng)化基層黨組織學(xué)習(xí)、會議、到崗三項(xiàng)工作日常監(jiān)管，縣、鎮(zhèn)（街道）可隨時查看后臺數(shù)據(jù)，對村級組織生活的舉辦次數(shù)、參加人員、學(xué)習(xí)時間等進(jìn)行全面掌握，又可遠(yuǎn)程旁聽村級會議開展情況，確保村級基層黨組織“三會一課”和村級工作規(guī)范運(yùn)行。

——“電子簽到、精準(zhǔn)考核”。設(shè)置考勤機(jī)對村干部坐班制度執(zhí)行情況、每周村“兩委”議事日等制度落實(shí)情況進(jìn)行考勤，考勤結(jié)果作為村干部年度考核、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

“智能公章”管好權(quán)

多年來，在農(nóng)村“兩委”公章使用過程中，“口袋章”“人情章”“關(guān)系章”不時出現(xiàn)。平陰縣引入智能公章管理系統(tǒng)，將村級公章集成到一臺智能終端上，對村民委員會公章進(jìn)行智能化管理。

每村配備印章智能終端，履行村級申請、遠(yuǎn)程初審、鎮(zhèn)（街道）終審、自動復(fù)審四步審批程序，資料長期留存并能快速檢索，實(shí)現(xiàn)印章使用前可控制、使用中可監(jiān)管、使用后可追溯。

同時，平陰縣還制定《村級組織印章監(jiān)督管理辦法》，日常服務(wù)事項(xiàng)，由村“兩委”會研究決定，經(jīng)黨支部書記和村委會主任簽字同意后提交用章申請。一般決策事項(xiàng)，召開村民會議或村民代表會議，對決策事項(xiàng)進(jìn)行表決通過后提交用章申請。對重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按“四議兩公開”決策程序進(jìn)行民主決策，表決通過后再提交用章申請。

依托智能公章管理，在村設(shè)立為民服務(wù)代理室，實(shí)現(xiàn)日常服務(wù)事項(xiàng)群眾只跑一次、一次辦成。目前，智能公章管理系統(tǒng)受理各類用章申請15萬次，落印103萬次，提供代辦事項(xiàng)4.6萬余件。