從立案到開庭要等“小半年” ?訴源治理考驗基層部門協(xié)同能力

半月談評論員 李黔渝

西部某省會市民李先生因租戶拖欠房租，將租戶起訴并要求按約定解除合同。這起案件從去年10月上旬立案至今，一直杳無音信。李先生近日撥打12368查詢，區(qū)人民法院工作人員告知“今年1月還在處理去年8月份的案件，去年10月的案件，今年2月份能開庭就很不錯了?！惫ぷ魅藛T同時表達了歉意并希望當事人理解：“案子實在太多，我們常常中午、周末都不得休息，晚上都在加班?！?。

“案多人少”、糾紛解決渠道不暢、當事人陷入無限期等待是不少基層法院面臨的共同難題。司法是解決矛盾糾紛的終極手段，群眾呼喚更高效的司法質(zhì)效，統(tǒng)籌推進訴源治理，減少“高射炮打蚊子”的情況，多元化解矛盾糾紛。

近年來，各地法院在訴源治理工作中通過設立訴調(diào)對接窗口、調(diào)解工作室、“老法官之家”等，在推動司法資源下沉、化解矛盾糾紛上取得一定成效。以西部地區(qū)一基層法院公布的數(shù)據(jù)為例，2022年1至8月，該法院新收各類案件31864件，同比下降19.48%，其中新收民事一審案件16550件，同比下降18.19%。數(shù)據(jù)顯示，這是該院近年來新收案件首次出現(xiàn)下降拐點，訴源治理功不可沒。

不過，訴源治理工作與群眾期待仍有差距。據(jù)李先生反映，這起案件最開始他是做報警處理，警察到場并沒有調(diào)解矛盾，而是告知有經(jīng)濟糾紛去法院解決。到了法院訴訟服務中心，負責立案的工作人員沒有詢問當事人是否接受訴前調(diào)解，就直接立案了。立案后，當事人就陷入等待中。

實踐中，僅靠司法調(diào)解遠遠不夠。訴源治理關(guān)鍵一環(huán)在于法院與司法行政、市場監(jiān)管、住建、衛(wèi)健等部門及街道(鎮(zhèn))形成多方力量的整合與引導。如果各行業(yè)主管部門主動參與度不夠，大量本來可以在前端解決的矛盾糾紛涌進法院，僅靠末端治理，自然難以承受。而部門合力不能只是一句空話，應通過合理的考核機制進行完善。

2021年2月19日，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關(guān)于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，明確提出“法治建設既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。為了系統(tǒng)推進訴源治理，近年來，不少法院集成律師調(diào)解、人民調(diào)解、商事調(diào)解、公證、仲裁等資源，邀請第三方調(diào)解組織入駐。而基層法院實際操作過程中，仍存在行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織接入基層法院調(diào)解平臺力度不夠；基層人民調(diào)解組織功能被弱化，非訴方式效果不理想；當事人支付能力不足，調(diào)解成功率偏低等情況。

訴源治理是破解“案多人少”困局的關(guān)鍵，是實現(xiàn)矛盾糾紛預防調(diào)處化解的重要方式。公眾期盼通過進一步加強訴前調(diào)解經(jīng)費保障、健全訴源治理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制等措施，讓訴源治理在實踐中運用帶來實實在在的改變，增強群眾的司法公正獲得感。