東莞：向美蝶變

半月談記者：高遠(yuǎn)至

廣東東莞，國際知名的制造業(yè)之都。長期以來，“東莞制造”蜚聲中外，而東莞的城市形象多少有些晦暗不明——它是否美麗、便利、有溫度？許多人似乎不關(guān)心這個問題，因為在東莞1046萬常住人口中，約80%為非戶籍人口。他們來東莞，是為了打工掙錢，然后離開。

然而，時代不一樣了。群眾追求更美好的生活，產(chǎn)業(yè)升級亟需大量人才支撐，而人才流向與城市品質(zhì)息息相關(guān)，城市管理的重要性日益凸顯。2021年以來，東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱“東莞城管局”）圍繞打造有溫度的城管鐵軍，率先將精細(xì)化服務(wù)深度融入城市管理治理各項工作，提出“鎮(zhèn)村同治”目標(biāo)，在全市域范圍開展美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)攻堅行動。

東莞雖為地級市，但其下未設(shè)區(qū)縣，各鎮(zhèn)街由市直管，產(chǎn)業(yè)興旺，人口密集，因此圩鎮(zhèn)即為城區(qū)。經(jīng)過近兩年努力，東莞城市面貌一新，被評為廣東省美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)專項工作優(yōu)秀地市，東莞城管局也被住建部評為鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動表現(xiàn)突出單位，城市管理的“最強(qiáng)服務(wù)”正逐漸轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。

直面城市管理難題

3月的東莞，春色正濃。寬闊的東莞大道，鑲嵌在更為壯觀的綠化帶內(nèi)，車流仿佛在公園中穿行。道路干凈整潔，路旁樹木掩映、花草成趣，不時可見一些精心布置的小景觀。初入東莞，就能感受到城市管理的精細(xì)與用心。

東莞南城CBD總部基地 翟嘉欣 攝

東莞城管局局長劉永定認(rèn)為，東莞大道是東莞的門面，早期設(shè)計規(guī)劃也比較合理，管好是應(yīng)該的。實際上，東莞城市管理的難度在內(nèi)里，主要體現(xiàn)在“四多”。

第一是人多，常住人口密度高達(dá)每平方公里4400人，在全國城市中僅次于深圳。第二是經(jīng)營主體多，有150萬個經(jīng)營主體，36萬處經(jīng)營場所。第三是機(jī)動車、非機(jī)動車多。據(jù)不完全統(tǒng)計，東莞汽車保有量360萬輛，共享單車投放量在2022年僅莞城街道平均每平方公里就多達(dá)1972輛。

“此外，東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，開發(fā)強(qiáng)度高，但早期規(guī)劃沒跟上，城市在一定程度上處于野蠻生長狀態(tài)，因此市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城市過載現(xiàn)象凸顯。”劉永定說。

“能開發(fā)的地都已經(jīng)開發(fā)了，我們現(xiàn)在是 ‘零地招商’?！睎|莞市東坑鎮(zhèn)黨委書記譚全河說，沒有土地等資源優(yōu)勢，靠什么吸引投資者，一個重要發(fā)力點，就是加強(qiáng)城市管理，提高城市品質(zhì)，讓城市配得上高素質(zhì)的人才和高層次的產(chǎn)業(yè)。

面對城市管理的特有難題和日益增長的品質(zhì)需求，東莞市以城市管理高質(zhì)量發(fā)展為契機(jī)，按照“精細(xì)化、品質(zhì)化、常態(tài)化”目標(biāo)，持續(xù)鞏固“干凈、整潔”的城市環(huán)境，提升“有序、安全”的管理水平，并不斷拓展“美麗、時尚”的城市內(nèi)涵。

東莞南城水濂水庫 翟嘉欣 攝

小處著手，因地制宜

走進(jìn)橫瀝鎮(zhèn)隔坑村，只見一棟棟小樓密密匝匝矗立著。隔坑村黨委書記吳進(jìn)芬說，全村1000多棟房屋，主要用于出租，典型的人多地少密度高。這樣的地方，管理是有難度的，不過半月談記者看到，村內(nèi)路面整潔，屋外不見亂糟糟的線路，轉(zhuǎn)角處不是垃圾堆，而是小花園。

劉永定說：“城市管理千頭萬緒，我們選擇從小處著手，以微改造、小提升推動城鄉(xiāng)環(huán)境美麗蝶變，力爭在全省百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展中當(dāng)先鋒、作表率?！?/p>

東莞橫瀝鎮(zhèn)山廈村 胡克嘉 攝

日常服務(wù)向小巷延伸。東莞先是開啟翻箱倒柜式的衛(wèi)生“黑點”大掃除，全面清除衛(wèi)生盲點、衛(wèi)生死角；然后以清理廢棄斷頭線、拉直捆扎等方式，解決“空中蜘蛛網(wǎng)”雜亂無序、低垂松垮的問題。以長安鎮(zhèn)涌頭村為例，當(dāng)?shù)匾岳C花功夫推進(jìn)村容環(huán)境整治提升，覆蓋明渠，拆除或加固危舊農(nóng)房，開展“三清三拆三整治”，對城市“六亂”等市容環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行無“死角”集中清理，城市面貌發(fā)生顯著變化。

環(huán)境打造向品質(zhì)提領(lǐng)。東莞積極引導(dǎo)各村（社區(qū)）開展“四小園”美化規(guī)整建設(shè)，推進(jìn)“四旁”植樹綠化，優(yōu)化宜居環(huán)境。在東坑鎮(zhèn)東坑村內(nèi)，樓間的一小片荔枝林，原是雜物堆放地，如今變身為“荔枝公園”。村民說，以前這里環(huán)境不好，現(xiàn)在推窗就見綠，出門就進(jìn)園，大家很高興。

整修后的東莞市東坑鎮(zhèn)黃屋村

這樣的公園還有不少。到2022年底，東莞以各村（社區(qū)）原有的荔枝樹、芒果樹等為主體景觀，打造群眾家門口的各類公園綠地超過1140個，成為市民茶余飯后休閑好去處，蘊養(yǎng)了“千園共享”的城市品質(zhì)內(nèi)涵。

橫瀝鎮(zhèn)黨委書記葉效懷說：“城市品質(zhì)提升的許多項目，我們都動員村里參與，積極打造共建共治共享格局。這樣做有3個好處：一是可以解決部分村民就業(yè)，二是政府能夠節(jié)省不少費用，三是幫助培養(yǎng)村民的主人翁意識?！?/p>

改造后的東坑鎮(zhèn)丁彭黃風(fēng)貌帶

把力量沉下去，把服務(wù)融進(jìn)去

城市管理難免要執(zhí)法，而各地城管執(zhí)法中矛盾沖突并不少見。針對這個難題，東莞堅持“無事不擾，有求必應(yīng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，采用柔性執(zhí)法、小微執(zhí)法等方式，創(chuàng)造性地將服務(wù)融入執(zhí)法中。

東莞長安鎮(zhèn)

為此，東莞推出城管片長制，推動城管執(zhí)法力量下沉到社區(qū)、基層一線。正在南城街道簪花路巡查的城管片長黃日東說：“我們與群眾、商戶結(jié)對子，交朋友，面對面溝通，他們有困難時幫一下忙，群眾就會理解、配合我們的工作?！?/p>

東莞城管企石分局的城管片長劉桂良說：“在管理小攤販上，我們冷面孔少點，熱心腸多點；強(qiáng)力驅(qū)趕少點，耐心說服多點；硬性管理少點，主動幫助多點，劃出專門區(qū)域讓他們做生意，就能既保障市容整潔，又贏得他們的積極配合?！?/p>

東莞松山湖 陳棟 攝

除了城管片長，在東莞城市管理一線，還有一支隊伍也十分活躍，這就是東莞玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)隊。目前該隊伍人數(shù)已超過600人。“執(zhí)法過程肯定會遇到困難，尤其是我們女子執(zhí)法，但以柔克剛是我們的大招?！睎|莞城管黃江玉蘭女子城市執(zhí)法服務(wù)中隊隊員黃玉娟說。

分管執(zhí)法的東莞城管局副局長陳世光說：“執(zhí)法與服務(wù)并不矛盾。如今，我們70%的問題用服務(wù)方式解決，20%的問題用管理方式解決，10%的問題用執(zhí)法方式解決?！?/p>

執(zhí)法通常也是柔性執(zhí)法、小微執(zhí)法，讓群眾自覺配合工作。只有這樣，城市品質(zhì)才能持續(xù)提升，城市溫度才能充分彰顯。