一條紅線管控重要生態(tài)空間

半月談記者 孫好

4月22日是第54個世界地球日。當(dāng)天，在福建省福州市召開的地球日主場活動上，自然資源部宣布我國生態(tài)保護紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。我國首次全面完成了全國生態(tài)保護紅線的劃定。全國生態(tài)保護紅線不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上；海洋生態(tài)保護紅線不低于15萬平方公里。

在全球各國仍面臨環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，劃定生態(tài)保護紅線，明確了國家生態(tài)安全的底線和生命線，也筑牢了國家生態(tài)安全屏障。

綠水青山，紅線守護

在已有各類自然保護地的基礎(chǔ)上，我國創(chuàng)造性提出劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格保護生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域。

2017年2月7日，中辦、國辦公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，全國生態(tài)保護紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動。

黨的十九大報告要求，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確要求：“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干?！?/p>

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2021年4月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

生態(tài)保護紅線是指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴(yán)格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。

黨的十八大以來，作為生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門，自然資源部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實牽頭部門主責(zé)，會同生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門，結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，完成了全國生態(tài)保護紅線的劃定，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫，作為項目用地用海審批依據(jù)。

生態(tài)保護紅線這樣劃定

自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵介紹：“此次生態(tài)保護紅線的劃定，堅持應(yīng)劃盡劃與實事求是相結(jié)合，以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)開展‘雙評價’工作，將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)識別出來，劃入生態(tài)保護紅線。”

按照這樣的劃定原則，我國生態(tài)保護紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用無居民海島。

生態(tài)保護紅線劃定還與各地自然地理格局相匹配，有的省份生態(tài)保護紅線面積占比超50%，有的省份不到10%。紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護地面積約180萬平方公里；自然保護地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域，及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬平方公里；其他具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域約50萬平方公里。

在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，劃定生態(tài)保護紅線，為自然守住安全邊界和底線的同時，正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，成為各地不斷探索前行的堅定舉措。

目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺生態(tài)保護紅線管控細則文件，其他大部分省份的相關(guān)文件也已在征求意見或即將出臺。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管的實施意見》要求，生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。《山東省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知》明確了生態(tài)保護紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、人工商品林及水電、光伏設(shè)施等歷史遺留問題的處理要求。

未來，自然資源部將定期開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，依托國、省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警能力，促進部門聯(lián)動協(xié)同，加強生態(tài)保護紅線監(jiān)管。