一條紅線管控重要生態(tài)空間

半月談?dòng)浾?孫好

4月22日是第54個(gè)世界地球日。當(dāng)天，在福建省福州市召開的地球日主場(chǎng)活動(dòng)上，自然資源部宣布我國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作已經(jīng)全面完成。我國首次全面完成了全國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。全國生態(tài)保護(hù)紅線不低于315萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于300萬平方公里，占陸域國土面積的30%以上；海洋生態(tài)保護(hù)紅線不低于15萬平方公里。

在全球各國仍面臨環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性減少等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的當(dāng)下，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確了國家生態(tài)安全的底線和生命線，也筑牢了國家生態(tài)安全屏障。

綠水青山，紅線守護(hù)

在已有各類自然保護(hù)地的基礎(chǔ)上，我國創(chuàng)造性提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。

2017年2月7日，中辦、國辦公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定與制度建設(shè)正式全面啟動(dòng)。

黨的十九大報(bào)告要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。

2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確要求：“要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干?！?/p>

2019年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，夯實(shí)中華民族永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

2021年4月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

生態(tài)保護(hù)紅線是指生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線。

黨的十八大以來，作為生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門，自然資源部堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)牽頭部門主責(zé)，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、林草局等部門，結(jié)合《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》編制，完成了全國生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”并上圖入庫，作為項(xiàng)目用地用海審批依據(jù)。

生態(tài)保護(hù)紅線這樣劃定

自然資源部空間規(guī)劃局局長張兵介紹：“此次生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，堅(jiān)持應(yīng)劃盡劃與實(shí)事求是相結(jié)合，以全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底版，基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，科學(xué)開展‘雙評(píng)價(jià)’工作，將生態(tài)功能極重要區(qū)和生態(tài)極脆弱區(qū)識(shí)別出來，劃入生態(tài)保護(hù)紅線?！?/p>

按照這樣的劃定原則，我國生態(tài)保護(hù)紅線集中分布在青藏高原生態(tài)區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等區(qū)域，覆蓋了絕大多數(shù)草原、重要濕地、珊瑚礁、紅樹林、海草床等重要生態(tài)系統(tǒng)，以及絕大多數(shù)未開發(fā)利用無居民海島。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定還與各地自然地理格局相匹配，有的省份生態(tài)保護(hù)紅線面積占比超50%，有的省份不到10%。紅線包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地面積約180萬平方公里；自然保護(hù)地外水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，及水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蝕等生態(tài)極脆弱區(qū)域約85萬平方公里；其他具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域約50萬平方公里。

在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，為自然守住安全邊界和底線的同時(shí)，正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，成為各地不斷探索前行的堅(jiān)定舉措。

目前浙江、江西、上海、山東、安徽、四川等省份已出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控細(xì)則文件，其他大部分省份的相關(guān)文件也已在征求意見或即將出臺(tái)。

《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管的實(shí)施意見》要求，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)?！渡綎|省自然資源廳 山東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知》明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的礦業(yè)權(quán)、人工商品林及水電、光伏設(shè)施等歷史遺留問題的處理要求。

未來，自然資源部將定期開展生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，依托國、省、市、縣國土空間規(guī)劃“一張圖”，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。