“生態(tài)修復(fù)”好經(jīng)不容念歪

半月談評論員 毛鑫

生態(tài)修復(fù)是貫徹新發(fā)展理念、彌補(bǔ)生態(tài)欠賬的重要制度安排。得益于此，不少昔日滿目瘡痍之地重披“綠裝”，有的還成為“網(wǎng)紅”景點(diǎn)，生態(tài)修復(fù)成效明顯。然而，少數(shù)地方念歪了生態(tài)經(jīng)，打著“生態(tài)修復(fù)”旗號破壞生態(tài)，出現(xiàn)“生態(tài)修復(fù)”越修越差、舊債未還又添新賬的亂象。

近年來，名為“生態(tài)修復(fù)”，實(shí)則變相開采、盜采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象在多地冒頭。不法分子借環(huán)境治理、平整土地、水體治理、削坡排險等名義，在礦山生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)疏浚、建渣生態(tài)清運(yùn)等項目中，邊修復(fù)邊破壞、小修復(fù)大破壞、不修復(fù)只破壞，讓人觸目驚心。

為掩人耳目，有的礦企對外宣傳是生態(tài)恢復(fù)治理樣板，卻暗地里在修復(fù)、開采之間靈活切換，大搞形式主義；有的企業(yè)沒有生態(tài)修復(fù)資質(zhì)，為牟利非法承包生態(tài)修復(fù)項目，借機(jī)盜采礦產(chǎn)；有的地方將所謂“生態(tài)修復(fù)”項目拆分，化整為零以圖躲避監(jiān)管。

采煤塌陷區(qū)經(jīng)生態(tài)修復(fù)后實(shí)現(xiàn)“綠色轉(zhuǎn)身”/牟宇 攝

“生態(tài)修復(fù)”亂象背后，既有不法分子投機(jī)取巧、掩人耳目的原因，也有部分地方政府監(jiān)管不力、失察失管的問題。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)修復(fù)這本好經(jīng)不容念歪。近期召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會明確，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，要壓實(shí)地方政府主責(zé)，加強(qiáng)全方位、全流程監(jiān)管力度。應(yīng)盡快建立起完善的“源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究”制度體系，落實(shí)主體責(zé)任，既要強(qiáng)化對所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的統(tǒng)一監(jiān)管，也要做到修復(fù)前有方案、修復(fù)中有監(jiān)督、修復(fù)后有驗收。對生態(tài)修復(fù)中的形式主義行為，要及時通報和曝光；對以生態(tài)修復(fù)名義違法采礦、破壞耕地等行為，要移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，應(yīng)不斷探索創(chuàng)新，織密智慧監(jiān)管網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境部、自然資源部均發(fā)文要求，各地要充分利用遙感、測繪、地質(zhì)調(diào)查等技術(shù)手段，對生態(tài)修復(fù)項目實(shí)施進(jìn)度、效果等進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是重點(diǎn)圍繞自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等，開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測，充分利用衛(wèi)星資源、航空有人和無人機(jī)、地面固定和移動巡視監(jiān)測等手段，構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升主動發(fā)現(xiàn)問題的能力，賦能生態(tài)環(huán)境治理。

推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，還得運(yùn)用好辯證思維。要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過高水平環(huán)境保護(hù)，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)修復(fù)是個系統(tǒng)工程，要堅持系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，切忌過度依賴甚至濫用人工修復(fù)。堅持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一原則和“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”原則，堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并舉、重點(diǎn)整治和全面修復(fù)相結(jié)合。堅持外部約束和內(nèi)生動力相統(tǒng)一，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時激發(fā)全社會共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。

此外，也應(yīng)該正視，一些地方面臨著生態(tài)修復(fù)包袱重、壓力大、成本高的現(xiàn)實(shí)難題?！罢l開發(fā)、誰修復(fù)，邊開采、邊修復(fù)”政策措施實(shí)施以來，新增礦山修復(fù)基本能夠達(dá)到“供需平衡”，對比之下，歷史遺留礦山修復(fù)資金缺口較大。解決這個問題，還需要在資金投入、市場化運(yùn)營等方面綜合施策，提供好政策工具箱，鼓勵地方科學(xué)、合理制定生態(tài)修復(fù)方案。