關(guān)中不“關(guān)”，拆籬破藩

編者按：歷史上對關(guān)中的地理位置的界定并無統(tǒng)一說法，但給人留下關(guān)中“地處內(nèi)陸、四周皆關(guān)”的閉塞印象。在中國式現(xiàn)代化的新征程中，地處亞歐大陸橋重要支點的關(guān)中平原城市群加快拆除藩籬，加速破關(guān)，暢通向西開放向東合作通道，全力打造全國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

2018年初，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式印發(fā)，標(biāo)志著關(guān)中平原城市群上升為國家戰(zhàn)略。規(guī)劃范圍包括陜西、山西、甘肅三省的數(shù)十個市區(qū)縣，面積近11萬平方公里，人口近4000萬。這片黃土地人緣相親、民俗相近、區(qū)域認同感強。

古有絲綢之路串聯(lián)興盛，今有“一帶一路”共求發(fā)展。5年來，同屬關(guān)中城市群的三省聯(lián)合建立常態(tài)化協(xié)商機制，加快構(gòu)建綜合立體交通運輸網(wǎng)，強化黃河流域生態(tài)保護，共同打造內(nèi)陸改革開放高地，努力建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

何為關(guān)中？《史記》載：“關(guān)中自汧、雍以東至河、華?！彼纬穼W(xué)家胡三省在《資治通鑒·秦紀》注：“秦地西有隴關(guān)，東有函谷關(guān)，南有武關(guān)，北有臨晉關(guān)，西南有散關(guān)，秦地居其中，故謂之關(guān)中?！?/p>

以西安為中心的關(guān)中平原城市群，是我國西北地區(qū)最大的城市群，承載著中華民族的歷史榮耀和厚重記憶。流量火爆的西安大唐不夜城的燈光，映照著今日關(guān)中平原城市群緊密相擁的璀璨前景。

互聯(lián)互通為先導(dǎo)

關(guān)中平原城市群范圍包括：陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市，楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及商洛市的商州區(qū)、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區(qū)、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平?jīng)鍪械尼轻紖^(qū)、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區(qū)。

陜西省發(fā)改委黨組副書記、副主任李生榮介紹，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施以來，陜晉甘三省聚焦提高關(guān)中平原城市群快速通達水平，發(fā)揮重大基礎(chǔ)設(shè)施對于提升城市群發(fā)展的先導(dǎo)基礎(chǔ)作用，為三省在產(chǎn)業(yè)互通、要素流通、文化融通等方面創(chuàng)造便利條件。

半月談記者了解到，三省學(xué)習(xí)借鑒長三角城市群建設(shè)經(jīng)驗，積極推動跨省多層次多領(lǐng)域溝通合作。2020年2月，三省建立了《推動關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施聯(lián)席會議制度》，確定三省每年輪流舉辦聯(lián)席會議，推動三省區(qū)域發(fā)展思路同頻、目標(biāo)同向、工作同步。

西安咸陽國際機場三期空管中心項目現(xiàn)場，中建三局塔吊司機包海平坐在座椅上，盯著眼前6塊屏幕上的11個實時畫面，平穩(wěn)地將一捆鋼筋吊運至作業(yè)面上?！绊椖拷ǔ珊?，將有力拓展陜西乃至關(guān)中地區(qū)的對外聯(lián)通能力?！敝薪ㄈ猪椖控撠?zé)人劉磊說。

除了西安咸陽機場三期擴建工程，近年來，西安—商洛城際列車開通，陜西514省道隴縣固關(guān)至陜甘界項目加快建設(shè)，以西安為中心的米字型高鐵網(wǎng)加速形成。目前，甘肅省平?jīng)鲋翍c陽鐵路、平?jīng)鰴C場及遷建天水機場、陜西省寶雞支線機場項目等前期工作穩(wěn)步推進。

互聯(lián)互通促發(fā)展。香包刺繡又稱隴繡，是發(fā)源于甘肅慶陽的中國傳統(tǒng)工藝，58歲的劉蘭芳是這項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人?！案哞F開通后，我經(jīng)營的工作室訂單量和營業(yè)額都增加了一半?！眲⑻m芳所說的高鐵，是連接寧夏銀川和陜西西安的銀西高鐵，于2020年底開通運營。

距離銀西高鐵慶陽站僅半小時的西峰區(qū)毛寺村，“隱藏”著黑老鍋峽谷、土箭群等星羅棋布的自然景觀。以前，因為交通閉塞、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，村民只能守著這些美景過窮日子。關(guān)中平原城市群建設(shè)帶來的交通紅利，使毛寺村一躍成為遠近聞名的國家鄉(xiāng)村旅游重點村。

西北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授白永秀分析，西安是關(guān)中平原城市群的核心城市，對城市群的一體化推進有著關(guān)鍵影響。西安國際性綜合交通樞紐、國際航空樞紐加快建設(shè)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，全市地鐵運營總里程超過300公里，西安都市圈城市功能品質(zhì)得到提升，有力地帶動了周邊發(fā)展。

西安大唐不夜城夜景 劉瀟/攝

資源共享謀協(xié)同

2022年，西安、渭南兩市住房公積金業(yè)務(wù)實現(xiàn)同城化辦理。今年8月18日，關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議發(fā)布了《關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，會議期間還舉行了《關(guān)中平原城市群住房公積金協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》簽約儀式，將推動城市群建立住房公積金互認互貸機制。

中國式現(xiàn)代化要求實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。為推動區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源共享，提升城市群生活品質(zhì)，陜晉甘三省簽訂了《關(guān)中平原城市群政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，已累計推出兩批共39項“跨省通辦”事項?！蛾P(guān)中平原城市群建設(shè)2023年重點合作事項清單》提出，將推動城市群勞動能力鑒定意見互認，盡快推動城市群因病或非因工喪失勞動能力鑒定結(jié)果互認。

陜西特別是西安擁有豐富的教育和醫(yī)療資源。《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》提出，支持城市群內(nèi)高校聯(lián)動發(fā)展，促進交流合作，探索學(xué)分互認、聯(lián)合培養(yǎng)等合作模式，共建優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，共建共享實驗室和研究中心；支持陜西普通高校和科研院所在天水、慶陽、臨汾、運城等市開展師資培訓(xùn)、技術(shù)交流。

近年來，西安加快推動國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。依托西安市人民醫(yī)院眼科建設(shè)的“西部眼科”聯(lián)盟，成員單位已達179家；依托西安市兒童醫(yī)院建設(shè)的“西北兒科”聯(lián)盟，成員單位達90家，吸引了城市群各級醫(yī)療機構(gòu)加入，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享共用邁出堅實步伐。

對內(nèi)對外促開放

自2013年開行以來，中歐班列長安號2018年開行數(shù)量突破1000列、2020年突破3000列，2022年開行4639列。今年1月至7月，中歐班列長安號開行3045列，較去年同期增長37.3%，運行數(shù)量不斷攀升，開辟出一條新的國際貿(mào)易通道。

西安國際港站相關(guān)負責(zé)人白寬峰介紹，中歐班列（西安）集結(jié)中心已開通境外17條線路，為國內(nèi)17座城市提供“+西歐”集結(jié)聯(lián)運服務(wù)，實現(xiàn)歐亞地區(qū)主要貨源地全覆蓋。

不沿邊、不靠海，地處內(nèi)陸腹地的關(guān)中地區(qū)，曾長期存在開放不足的突出短板?！耙粠б宦贰背h提出以來，關(guān)中平原迎來對外開放的新機遇。

今年5月，中國—中亞峰會在古都西安舉行。世界的目光聚焦在關(guān)中平原這片古老的土地上。峰會前后，一系列標(biāo)志性成果落地：中國—中亞實業(yè)家委員會成立大會在西安舉行；哈薩克斯坦駐西安總領(lǐng)館正式開館；西安新開至土庫曼斯坦首都阿什哈巴德、塔吉克斯坦首都杜尚別航線，實現(xiàn)至中亞五國客運航線全覆蓋……

對外開放加快的同時，對內(nèi)開放合作也在加速。關(guān)中地區(qū)城市聯(lián)手打造高端裝備制造業(yè)集群，2022年關(guān)中平原城市群經(jīng)濟總量超過3萬億元。

8月3日，中歐班列（西安-塔什干）陜?yōu)踅?jīng)貿(mào)合作隆基綠能光伏組件出口專列在西安國際港站準備發(fā)車 鄒競一/攝

西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等在天水、平?jīng)?、臨汾、運城等地積極探索建設(shè)“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”。天水星火機床公司與陜西柴油機重工公司成功研發(fā)“大型數(shù)控五軸聯(lián)動”設(shè)備，中航西飛集團支持天飛公司發(fā)展航天維修產(chǎn)業(yè)。慶陽市工業(yè)和信息化局局長丑一斐介紹，依托鄰近西安的地緣優(yōu)勢，慶陽已將西安作為慶陽連接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)中繼站。

“地下文物看陜西，地上文物看山西?！标P(guān)中平原城市群擁有悠久的歷史和豐富的文化旅游資源，很多歷史文化元素相互印證。

近年來，關(guān)中平原城市群共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌，通過門票互惠、線路互推、客源互送、信息互通等方式，推動區(qū)域文旅深度融合。陜西省策劃制定關(guān)中平原城市群6條精品旅游線路，與山西共同推進壺口瀑布5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，與甘肅攜手打造照金、兩當(dāng)紅色旅游線路。

半月談記者：張京品 姜辰蓉 王銘禹 張斌/編輯：張曦