“挖湖造景”觸碰耕地紅線

耕地保護(hù)是國(guó)之大者，事關(guān)糧食安全。繼今年4月，自然資源部集中公開(kāi)通報(bào)2022年耕地保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的67個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題后，近期，自然資源部再度集中公開(kāi)通報(bào)集中公開(kāi)通報(bào)56個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題。兩次通報(bào)中都頻頻出現(xiàn)多地挖湖造景亂象和典型案例，折射出相關(guān)地方政府監(jiān)管缺位。對(duì)此，必須予以正視，加大監(jiān)管和懲治力度。

多地頻現(xiàn)侵占耕地挖湖造景亂象

在自然資源部第一輪集中公開(kāi)通報(bào)的67個(gè)違法違規(guī)重大典型問(wèn)題中，侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問(wèn)題11個(gè)，占比近六分之一；第二輪集中公開(kāi)通報(bào)的56個(gè)重大典型案例中，侵占耕地挖田造湖、挖湖造景問(wèn)題有7個(gè)，占到八分之一。

耕地被改成停車(chē)場(chǎng)、良田被蓄水打造成為景區(qū)內(nèi)的景觀湖……在浙江省江山市，江山海川旅游開(kāi)發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)于2021年3月至2022年5月擅自占用耕地65.61畝，其中永久基本農(nóng)田33.13畝，建設(shè)鳥(niǎo)語(yǔ)花香景區(qū)項(xiàng)目。其中，新挖湖面占地8.86畝，均為永久基本農(nóng)田。

在福建漳浦的天福醫(yī)院旁邊，因玉米田地勢(shì)低洼，當(dāng)?shù)匾贿M(jìn)入雨季就自然形成“湖泊”。天福醫(yī)院便“順勢(shì)而為”，于2021年12月蓄水形成景觀湖，并未經(jīng)用地批準(zhǔn)，擅自占用承包經(jīng)營(yíng)的集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護(hù)欄、綠化景觀設(shè)施、跨水面的拱形石橋和步道，違法違規(guī)占地51.72畝，其中耕地30.19畝。

浙江省江山市和福建省漳浦縣于今年4月被自然資源部通報(bào)批評(píng)。前不久，半月談?dòng)浾吒S國(guó)家自然資源督察上海局在兩地督察走訪了解到，前期通報(bào)的問(wèn)題均已整改到位并上報(bào)核銷(xiāo)，浙閩良田再翻“綠浪”。記者在江山市鳥(niǎo)語(yǔ)花香景區(qū)看到，此前被違法侵占挖湖造景的耕地，蓄水區(qū)域已進(jìn)行放水清理，湖邊的景觀設(shè)施也予以拆除，已恢復(fù)耕地種植條件。33.13畝永久基本農(nóng)田區(qū)塊全部恢復(fù)耕種條件并種植水稻，其余32.48畝耕地已全部翻耕并種植玉米等作物。

在福建省漳浦縣盤(pán)陀鎮(zhèn)官陂村半月談?dòng)浾呖吹?，被湖面水淹?5.58畝耕地，已泄水復(fù)耕種植玉米，其他非法占用土地上的新建石拱橋和其他設(shè)施被政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)收，該醫(yī)院已被處以罰款。漳浦縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖然目前違法狀態(tài)已消除，案件已結(jié)案，但為徹底解決隱患，漳浦縣委、縣政府研究決定依規(guī)劃將該地塊建設(shè)為公園，項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)已獲福建省政府批復(fù)，并已辦理完成供地手續(xù)。

地方政府監(jiān)管缺位成主因

半月談?dòng)浾呤崂硗▓?bào)案例調(diào)查發(fā)現(xiàn)，挖湖造景屢禁不止，地方政府和相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺位甚至“親自下場(chǎng)”主導(dǎo)成為主要原因。

——非法批地、違法征地 地方政府及有關(guān)部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)

通報(bào)顯示，江山市政府在鳥(niǎo)語(yǔ)花香景區(qū)項(xiàng)目未取得合法用地手續(xù)的情況下，以市政府專(zhuān)題會(huì)議、規(guī)劃國(guó)土工作聯(lián)席會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議等方式，主導(dǎo)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，違法占用耕地。

2016年10月至2021年10月，在未取得合法建設(shè)用地手續(xù)情況下，云南省劍川縣委、縣政府先后6次召開(kāi)縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等會(huì)議，違法批準(zhǔn)金華鎮(zhèn)政府實(shí)施征地560畝，違規(guī)決策推動(dòng)縣林業(yè)和草原局、縣城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司違法占用耕地挖湖造景建設(shè)“西湖公園”。截至2023年5月，已建成濕地水景、人工島嶼、停車(chē)場(chǎng)、道路、綠化景觀等，共違法占地286畝，其中耕地110畝，新開(kāi)挖水面32畝，占耕地30畝。

四川省達(dá)州市高新區(qū)黨工委2019年至2020年多次召開(kāi)會(huì)議，決定建設(shè)科創(chuàng)公園，但未經(jīng)依法農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，擅自批準(zhǔn)征地拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案，組織高新區(qū)房屋征收與補(bǔ)償中心與斌郎街道堰壩社區(qū)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地補(bǔ)償協(xié)議，違法實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償安置，違法征地614畝交達(dá)州茂源城市建設(shè)有限公司建設(shè)。該公司借打造科創(chuàng)公園之機(jī)，侵占耕地挖湖造景實(shí)地違法建（構(gòu)）筑物、道路、水體等占地142畝，其中耕地78畝。

另?yè)?jù)自然資源部最新通報(bào)，督察發(fā)現(xiàn)石家莊的46個(gè)問(wèn)題當(dāng)中，有17個(gè)問(wèn)題為地方政府和部門(mén)主導(dǎo)推動(dòng)，涉土地面積6838.49畝。

——審批、執(zhí)法把關(guān)不嚴(yán)

2020年8月至2021年1月，廣東天祐生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用太平鎮(zhèn)社圩村委焦山村32.5畝耕地，其中永久基本農(nóng)田1.53畝，建設(shè)天祐生態(tài)園項(xiàng)目，實(shí)地建成人工湖、湖心島、石橋梁、竹亭及綠化景觀等，其中破壞耕作層開(kāi)挖水面涉及占用耕地21.5畝。

2021年3月，新興縣自然資源局責(zé)令天祐公司整改。4月，天祐公司自行組織拆除石橋梁、竹亭等景觀設(shè)施，但人工水面有13.5畝排水后未回填復(fù)耕。同月，新興縣自然資源局和太平鎮(zhèn)政府對(duì)整改情況進(jìn)行了驗(yàn)收。

時(shí)隔不足一年，天祐公司2022年2月在原址再次蓄水建設(shè)人工水面，并搭建觀景平臺(tái)，其中水面占用耕地19.5畝。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳于次月確定該項(xiàng)目為廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。

自然資源部相關(guān)督察機(jī)構(gòu)認(rèn)為，廣東省、云浮市、新興縣三級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游部門(mén)在審核該項(xiàng)目省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范單位申報(bào)材料時(shí)，沒(méi)有對(duì)違法占用耕地建設(shè)情況進(jìn)行審核把關(guān)，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任不到位；新興縣自然資源局、太平鎮(zhèn)政府對(duì)該項(xiàng)目持續(xù)違法占地行為發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、制止查處不力，整改驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，未制止和查處天祐公司在原址再次違法行為。

督察指出問(wèn)題后，新興縣自然資源局下發(fā)《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》，拆除了觀景平臺(tái)等設(shè)施，人工水面已完成排水。

——監(jiān)管職責(zé)履行不到位

在福建漳浦的挖湖造景案例中，漳浦縣自然資源局開(kāi)始僅對(duì)景觀湖外違法占地部分進(jìn)行了行政處罰，其余違法用地未查處。通報(bào)認(rèn)為，漳浦縣自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位，未對(duì)景觀湖涉及的全部違法用地進(jìn)行查處。盤(pán)陀鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對(duì)天福醫(yī)院利用承包經(jīng)營(yíng)的土地建設(shè)景觀湖行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、未及時(shí)報(bào)告。

在貴州省石阡縣，當(dāng)?shù)貒?guó)企佛頂山文化旅游開(kāi)發(fā)投資有限公司于2019年5月至2022年8月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用銅仁市石阡縣楓香鄉(xiāng)鴛鴦湖村集體土地130.20畝、涉耕地110.50畝，用于建設(shè)鴛鴦湖景區(qū)，并侵占耕地建設(shè)人工湖。2022年8月，石阡縣自然資源局在對(duì)景觀廣場(chǎng)違法占地問(wèn)題立案時(shí)，實(shí)地已建成人工湖、景區(qū)接待中心、商業(yè)街、停車(chē)場(chǎng)、景觀廣場(chǎng)及綠化等。通報(bào)認(rèn)為，石阡縣自然資源局制止查處不及時(shí)、不到位，項(xiàng)目動(dòng)工一年后才對(duì)景區(qū)接待中心違法占地問(wèn)題立案查處，屬執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)制度

9月15日，自然資源部在京集中約談2023年督察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題突出的9個(gè)市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志，面對(duì)面指出突出問(wèn)題，提出嚴(yán)肅批評(píng)，明確整改要求，以督促地方政府壓實(shí)責(zé)任，加大整改查處力度。

被約談市（州）政府主要負(fù)責(zé)同志表示將正視問(wèn)題，依法依規(guī)落實(shí)整改，該立案的抓緊立案、該查處的堅(jiān)決查處、該移送的堅(jiān)決移送，對(duì)失職失責(zé)和弄虛作假問(wèn)題，移交紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)；同時(shí)舉一反三，分析原因、堵塞漏洞、完善機(jī)制，積極消化問(wèn)題存量、堅(jiān)決遏制問(wèn)題增量。

漳浦縣自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到，作為全縣自然資源主管部門(mén)，其沒(méi)有做到切實(shí)履職盡責(zé)，扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任。盤(pán)陀鎮(zhèn)政府對(duì)天福醫(yī)院的違法行為沒(méi)有徹底制止、及時(shí)報(bào)告，反映出其監(jiān)管執(zhí)法不堅(jiān)決，沒(méi)有切實(shí)以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施做好耕地保護(hù)工作，存在“寬松軟”的問(wèn)題。今后，該縣將嚴(yán)格實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)耕地的責(zé)任，避免政策執(zhí)行上的上“熱”下“冷”現(xiàn)象，落實(shí)主體責(zé)任，明晰責(zé)任鏈條。

“各地政府應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行糧食安全和耕地保護(hù)黨政同責(zé)，守穩(wěn)守牢耕地紅線底線。我們將對(duì)有令不行、有禁不止、失職瀆職的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格督察，從源頭上杜絕違法違規(guī)占用耕地行為?！眹?guó)家自然資源督察上海局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前多地政府正對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”的耕地進(jìn)行分批、分類(lèi)整改。

國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)表示，將持續(xù)加大督察力度，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，以“零容忍”的態(tài)度加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)督察工作，促進(jìn)壓實(shí)地方黨委政府的耕地保護(hù)主體責(zé)任，同時(shí)對(duì)問(wèn)題整改情況開(kāi)展督導(dǎo)核查，對(duì)整改推進(jìn)不力、逾期不整改或整改不真實(shí)、弄虛作假應(yīng)付督察的，嚴(yán)肅督促糾正，按照有關(guān)貫通協(xié)調(diào)機(jī)制要求移交移送，多措并舉嚴(yán)起來(lái)，推動(dòng)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的落實(shí)。同時(shí)，各地要防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”，堅(jiān)決糾正強(qiáng)行整改、虛假整改損害群眾合法利益的行為。

半月談?dòng)浾撸亨嶁x天實(shí)習(xí)生 姚舟怡 陸冠宇 /編輯：李力