基層幾多調(diào)解法：總有一席話，解開心疙瘩

如何處理好婚戀、鄰里、醫(yī)療等糾紛，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)？20世紀(jì)60年代出現(xiàn)的“楓橋經(jīng)驗”提供了可行之法。新時代以來，各地因地制宜、推陳出新，為“楓橋經(jīng)驗”賦予了新的時代內(nèi)涵。

人民調(diào)解靠人民，基層調(diào)解有隊伍

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層專門動員一大批“能人”“老資格”組建糾紛調(diào)解隊伍，為化解人民群眾身邊大小糾紛提供各種妙招。

在四川內(nèi)江市，一支名為“家事公益人”的志愿者隊伍在當(dāng)?shù)赜胁恍〉拿麣狻?020年6月以來，針對婚姻家庭糾紛隱蔽性強、易激化等特點和轄區(qū)調(diào)解力量不足等問題，內(nèi)江市充分發(fā)揮人民調(diào)解的獨特優(yōu)勢，吸納來自醫(yī)療診所、城鄉(xiāng)學(xué)校、網(wǎng)格員、婚調(diào)機構(gòu)、心理學(xué)會、律師協(xié)會、壩壩舞隊、藝術(shù)社團等各界的熱心人士參與到調(diào)解隊伍中。

在內(nèi)江市東興區(qū)東興街道長安社區(qū)“家事公益人”社區(qū)服務(wù)站，半月談記者見到正在坐班的“家事公益人”田利丹。幼師出身的田老師講話溫柔，十分有親和力，非常擅長疏導(dǎo)處在叛逆期的中學(xué)孩子?！拔易约阂灿袃蓚€小孩，經(jīng)常和他們聊天，了解孩子們的心理?！?/p>

珙縣公安局巡場派出所成立的公調(diào)對接“肖大姐調(diào)解室”的專職調(diào)解員肖華容 / 康錦謙 攝

宜賓市珙縣公安局巡場派出所則有一位“直性子”的四川“嬢嬢”坐班——今年63歲的肖華容，在以她名字命名的“肖大姐調(diào)解室”，每年要接待200來起大小糾紛。

這位退休以前從事過20多年社區(qū)工作的肖大姐聲音洪亮，講話鏗鏘有力，糾紛化解率高。半月談記者在交流過程中發(fā)現(xiàn)，從事多年調(diào)解工作的肖大姐工作風(fēng)格看似“直來直去”，卻又滿是“技巧”，有時候還與調(diào)解對象打“心理戰(zhàn)”。

“有時候我碰到兩口子來評理，故意用重話講丈夫幾句，是為了讓妻子心里舒服點，這是一種方法，出發(fā)點都是為了家庭和諧。”肖大姐說，“動之以情，曉之以理以法，就是我的調(diào)解方式?！?/p>

直面“硬骨頭”，特色調(diào)解逞專長

在四川省眉山市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會（以下簡稱“醫(yī)調(diào)委”），半月談記者看到一面面醒目的錦旗，粗略數(shù)了數(shù)，約有40來面，落款時間各異，大都來自某某醫(yī)院或者某患者家屬?，F(xiàn)場還設(shè)有法官聯(lián)絡(luò)、警務(wù)、評估、調(diào)解、保險理賠等功能室，為醫(yī)患雙方提供“一站式”服務(wù)。

半月談記者了解到，醫(yī)療糾紛涉及醫(yī)學(xué)知識，專業(yè)性強，醫(yī)患雙方容易互不信任，矛盾易激化；且醫(yī)療機構(gòu)是否存在過錯往往需要司法鑒定，法院審理期限較長，長期以來被稱為糾紛調(diào)解領(lǐng)域的“硬骨頭”。醫(yī)調(diào)委就是眉山市“啃硬骨頭”建立的專業(yè)調(diào)解隊伍，配備了10名具備醫(yī)療與法律知識的專職調(diào)解員。

眉山市醫(yī)調(diào)委調(diào)解員王紹明說，要贏得醫(yī)患雙方的共同認(rèn)可，既要講道理，也要講法律?！白鳛檎{(diào)解員，一定要做到公正、謹(jǐn)慎、合理地平衡醫(yī)患雙方的意見。”

王紹明向半月談記者分享了一個真實調(diào)解案例：一名90多歲的老年患者在某醫(yī)院住院過程中，不慎摔倒骨折，又經(jīng)搶救無效去世，家屬要求賠償25萬元。他剛接觸到家屬時，家屬情緒很激動，不愿意溝通，還認(rèn)為他和醫(yī)院是“一伙兒”的。經(jīng)過反復(fù)耐心調(diào)解，最終雙方達成調(diào)解協(xié)議。

“一件醫(yī)療糾紛的調(diào)解，全程都能在市醫(yī)調(diào)委完成。當(dāng)事人只要進了市醫(yī)調(diào)委的大門，認(rèn)準(zhǔn)案件調(diào)解員就行了?！泵忌绞嗅t(yī)調(diào)委主任楊德榮說。

眉山市東坡區(qū)崇禮鎮(zhèn)黨委委員、政法委員梁永利為調(diào)解醫(yī)患糾紛，還自學(xué)了醫(yī)學(xué)。從事調(diào)解多年，梁永利“家長里短、啥都要管”，認(rèn)為自己最大的經(jīng)驗就是“把別人遇見的矛盾當(dāng)成自己的矛盾去解決”。

半月談記者從眉山市委政法委了解到，3年來，眉山市法院受理的一審醫(yī)療糾紛案件分別僅有19件、13件、22件。大量醫(yī)療糾紛化解在訴外訴前，緩減了法院受案壓力。

群眾就近“找說法”，糾紛解決出實效

如何做到化解群眾矛盾不出村、不遠行?“喝茶議事”“壩壩調(diào)解”“帳篷調(diào)解”在基層各顯其能。

在宜賓市筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村一處清幽院壩的老黃桷樹下，常常有鄉(xiāng)親們前來“評理”。“在家里扯不清的，就來這里讓大家評評理?！贝猴L(fēng)村黨支部書記王家元說。大到打架，小到拌嘴，這棵老榕樹見證了鄉(xiāng)親們從怒目相向到握手言和。

筠連縣騰達鎮(zhèn)春風(fēng)村的“壩壩會”現(xiàn)場 / 康錦謙 攝

“長椅板凳、一壺清茶，大家有話好好說?！?9歲的村民劉超華告訴半月談記者，有不少困擾老鄉(xiāng)們多年的糾葛，都是在這里解開了心結(jié)。

地處川西高原上的甘孜藏族自治州康定市塔公鎮(zhèn)是一個“牧業(yè)大鎮(zhèn)”，擁有近5萬頭牦牛和3000余匹馬。每年牧民們遷徙轉(zhuǎn)場的時間，往往是糾紛的多發(fā)易發(fā)期。當(dāng)?shù)卣ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對游牧糾紛多發(fā)易發(fā)時段，專門設(shè)立流動治安卡點，實施“帳篷聯(lián)防”，劃分牧場流動網(wǎng)格15個，了解群眾困難訴求和矛盾問題。

為幫助牧民順利轉(zhuǎn)場，騎馬往返轄區(qū)各村成為塔公鎮(zhèn)干部們的工作日常。據(jù)了解，塔公鎮(zhèn)近5年共化解涉“三山一界”（草山、藥山、礦山和邊界）大小糾紛135件，調(diào)處成功率98%；督辦化解“三山一界”重大疑難矛盾糾紛22件，調(diào)解成功率100%。

半月談記者：康錦謙 吳光于 /編輯：徐希才