修志千秋事，工作十來人：?地方志工作困境調(diào)查

如何充分了解一個(gè)地方的往昔歲月，盡快熟悉那里的風(fēng)土人情？懂行的人會(huì)告訴你，應(yīng)該查一查那里的地方志。中國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)千年的地方志修志傳統(tǒng)，積累下舉世贊嘆的文獻(xiàn)寶藏。而今，這項(xiàng)傳承文明的工作還在進(jìn)行，仍在發(fā)揮著它獨(dú)特的作用。不過，半月談?dòng)浾哒{(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，地方志工作也面臨著亟待重視的困境。

獨(dú)有傳統(tǒng)，正需發(fā)揚(yáng)

“地方志是中華文化的獨(dú)特傳統(tǒng)，放眼全球文化史也堪稱獨(dú)樹一幟?！焙鲜〉胤街揪幾朐狐h組書記、院長(zhǎng)陳遠(yuǎn)平表示，在世界四大文明中，僅中國(guó)擁有悠久且連續(xù)的方志文化。一部部方志，使中華文明多彩多元的地方特色得以形諸文字，在歷史長(zhǎng)河中流傳至今。

近年來，我國(guó)各地的地方志編修也取得了一定成果。據(jù)半月談?dòng)浾吡私?，河北省方志系統(tǒng)積極開展舊志普查，對(duì)本省地方志的搜集、整理、出版投入不少力量，搶救、保護(hù)了一批重要的地方文獻(xiàn)。截至目前，共整理出版舊志300多種，《畿輔通志》《雄安新區(qū)舊志集成》《保定舊志集成》影印工程陸續(xù)告竣。

地方志工作人員正在校對(duì)資料

編寫鎮(zhèn)村志，則是湖南省地方志工作的特色。截至目前，該省已刊行《湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)志》10卷、中國(guó)名鎮(zhèn)名村志10部、編有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）志等約120多種。

此外，云南省地方志辦積極響應(yīng)“數(shù)字云南”建設(shè)戰(zhàn)略部署，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃方志信息化建設(shè)，云南方志大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目成功納入“數(shù)字云南”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。

人財(cái)物責(zé)，短板難補(bǔ)

不過，隨著記者對(duì)各省地方志工作調(diào)研的深入，一些令工作人員長(zhǎng)期頭疼不已的問題也浮出水面，主要表現(xiàn)在人、財(cái)、物、責(zé)四個(gè)方面。

地方志機(jī)構(gòu)歷來被大家公認(rèn)為“清苦、辛苦、艱苦”的“三苦”單位，長(zhǎng)期以來，許多地方地方志工作只能用“小馬拉大車”形容，機(jī)構(gòu)規(guī)格、人員數(shù)量與所承擔(dān)任務(wù)量極不相稱。也正因此，各地反映最多的問題就是人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障問題。

地方志工作人員正在共同研究《扶貧志》編纂工作

——留不住專業(yè)方志人才。究其原因，一是地方志業(yè)務(wù)工作清貧；二是受制于參公單位的性質(zhì)，地方志人才缺乏評(píng)優(yōu)、評(píng)先或者是評(píng)職稱的待遇保障渠道。北方某省一位長(zhǎng)期在市級(jí)地方志辦公室工作的干部說，現(xiàn)在辦公室十四五個(gè)人，每年也招新人，但單位職級(jí)低，留不住人，邊招邊往外走。

這樣的情況不止見于一省，制約了地方志工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。中部地區(qū)一些地方志編纂室工作人員反映，志書編修體例專業(yè)性比較強(qiáng)，需要較高的文字修養(yǎng)、扎實(shí)的史學(xué)功底和對(duì)地方情況的熟悉，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了人才斷層、后繼乏人的現(xiàn)象，修志只能靠一些60至70歲的老同志。

——不同程度面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題。當(dāng)前，不止一個(gè)省份遇到了地方志經(jīng)費(fèi)保障的難題，“一年一鑒、公開出版”難以維持。受訪人員表示，許多地方志工作機(jī)構(gòu)僅有少量工作經(jīng)費(fèi)，有的甚至參加省外培訓(xùn)的往返機(jī)票都無法支出，志書出版經(jīng)費(fèi)也無法納入財(cái)政預(yù)算。

——工作體制機(jī)制不健全。業(yè)內(nèi)人士反映，《全國(guó)地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015-2020年）》關(guān)于“一納入、八到位”的要求未能很好落實(shí)。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革的完成，地方志工作機(jī)構(gòu)有的為參公管理事業(yè)單位，有的為事業(yè)單位，州市、縣級(jí)地方志工作機(jī)構(gòu)大多與黨史研究室合并，也有的同檔案部門合并，甚至有成為黨委或政府部門之下科室者。在西南某省級(jí)承編單位中，無一家設(shè)有修志編鑒的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，即使有編委會(huì)、編輯部，也不過臨時(shí)組建。

——源頭稿件質(zhì)量不高。多位基層地方志工作人員反映，修志最大的困難是沒有資料?，F(xiàn)在各單位重視的工作檔案只涉及人事、黨建、財(cái)務(wù)等方面內(nèi)容，志書所需要的多樣素材往往闕如。同時(shí)，《地方志工作條例》中對(duì)各單位的供稿責(zé)任約束不夠，使得有關(guān)單位提供相關(guān)志書資料不主動(dòng)，甚至對(duì)提供的材料真實(shí)性不負(fù)責(zé)任，影響了志書質(zhì)量。

——信息化數(shù)字化建設(shè)工作總體滯后。受專業(yè)人員、建設(shè)資金、場(chǎng)地等客觀因素影響，部分省份地方志數(shù)字化建設(shè)工作進(jìn)展較慢，尤其在志書、年鑒檢索利用上沒有實(shí)現(xiàn)便民化、數(shù)字化，嚴(yán)重制約了地方志成果的普及和地方志文化的傳播。

事業(yè)振興，系統(tǒng)籌謀

編修方志，事在當(dāng)代，功在千秋。著手這樣一件既需要調(diào)查研究，又需要傳承保護(hù)，更需要做好普及的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)如何融通梗阻，扭轉(zhuǎn)現(xiàn)時(shí)的不利局面？

云南省地方志立法工作調(diào)研報(bào)告指出，當(dāng)前執(zhí)行的國(guó)務(wù)院《地方志工作條例》《云南省地方志工作規(guī)定》均未對(duì)地方志信息化建設(shè)、方志館建設(shè)、舊志整理、方志資源開發(fā)利用進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致地方志事業(yè)發(fā)展缺乏有效的法治保障，工作難以開展，地方志事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步履維艱。急需通過地方立法，形成全社會(huì)共同遵守的法律，推動(dòng)地方志事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全地方志工作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、社會(huì)各界有序參與修志編鑒的途徑和方式，確保地方志資料、地情資料的有效征集。

部分受訪對(duì)象認(rèn)為，當(dāng)前編纂力量與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不相適應(yīng)的現(xiàn)象普遍存在，應(yīng)健全志書編纂內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全激勵(lì)措施，對(duì)業(yè)績(jī)突出的相關(guān)單位和人員在考核激勵(lì)等方面優(yōu)先考慮。

中部某市地方志編纂室相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，要爭(zhēng)取將縣市區(qū)史志機(jī)構(gòu)志鑒工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，對(duì)《扶貧志》等專項(xiàng)任務(wù)，建議中央、省設(shè)立專項(xiàng)支持經(jīng)費(fèi)，或采取以獎(jiǎng)代投的方式彌補(bǔ)基層經(jīng)費(fèi)不足。

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