上級(jí)“不放心”，基層“不交底”：基層治理“信任缺口”亟待彌合

基層對(duì)上級(jí)“不交底”

“基層幾乎不會(huì)跟上級(jí)‘討價(jià)還價(jià)’。”受訪者表示，部分地區(qū)存在的上級(jí)對(duì)基層“不信任”，造成基層對(duì)上級(jí)也存在“不交底”心態(tài)，出現(xiàn)不愿談、不愿多談、不愿真談等“不掙扎、不抗?fàn)?、不反饋”現(xiàn)象。

一是“言而無用”。有基層干部認(rèn)為，基層存在的不少問題根子在上面，所以對(duì)上級(jí)說了也沒用。有干部舉例，上級(jí)要求短時(shí)間內(nèi)完成一條道路的修建工作，這項(xiàng)工作除了面臨著設(shè)計(jì)、規(guī)劃調(diào)整、招投標(biāo)、執(zhí)行等各項(xiàng)必要工作外，還有拆遷等隱性任務(wù)，但凡其中一戶拆遷戶不同意，可能面臨的行政復(fù)議、行政訴訟甚至二審就需要大半年時(shí)間。而向上級(jí)反饋相關(guān)困難得到的回復(fù)往往是“干不了就換人”。

不少基層干部認(rèn)為問題反映上去了，最終石沉大海沒有任何結(jié)果，反映完沒有用。有干部說，針對(duì)一些問題和壓力，也曾反映真實(shí)情況，但反映后既無資金又沒政策支持，屢次反映無果后只好表決心不提壓力。

二是“言而有慮”。有基層干部擔(dān)心言多必失，把自己毀在一句話上。半月談?dòng)浾咴啻螌⒒鶎痈刹糠从车挠嘘P(guān)問題落諸筆端，但在問題整改中，有地方和部門認(rèn)為“直言干部”給地方添了亂，“解決問題之前，先解決提出問題的人”，不少曾經(jīng)敢直言的干部選擇閉嘴。一個(gè)縣里的干部回憶，省市相關(guān)部門針對(duì)某項(xiàng)工作曾一段時(shí)間密集到縣里指導(dǎo)幫扶30多次。審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)這一問題要寫進(jìn)審計(jì)報(bào)告中，這名縣委書記說“千萬不能提這事，要不就得罪了上級(jí)部門”。

三是“言而無方”。還有的基層干部受視野和能力限制，想談卻無從談起，提不出解決方案。有基層干部坦言，新發(fā)展階段對(duì)干部能力要求越來越高，一些干部囿于年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)習(xí)能力弱化、知識(shí)結(jié)構(gòu)舊化等，其能力素質(zhì)已經(jīng)與時(shí)代和發(fā)展的要求產(chǎn)生差距。

多幫基層解難題，慎往基層打板子

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建、武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授呂德文等專家表示，上下級(jí)之間存在的互不信任現(xiàn)象，導(dǎo)致基層缺少空間和活力發(fā)揮主觀能動(dòng)性，甚至一些工作在開展中難以做到實(shí)事求是，進(jìn)而滋生形式主義，長此以往，必將影響干事創(chuàng)業(yè)大局。

受訪專家和基層干部期盼，彌合上下級(jí)之間的“信任鴻溝”，暢通溝通渠道，上下一心，形成同向合力。

一方面，感情上相信基層，工作中尊重實(shí)際。一些受訪干部表示，上級(jí)各部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，轉(zhuǎn)變推動(dòng)工作的方式方法，一些政策和指令出臺(tái)前深入調(diào)查研究，尊重客觀規(guī)律和基層實(shí)際，尤其要聽取基層執(zhí)行者的實(shí)際困難和需求，杜絕“添亂不幫忙”“幫倒忙”的指導(dǎo)幫扶。

另一方面，適當(dāng)給基層松綁，讓干部不再畏首畏尾。有縣委書記建議，適當(dāng)減少一些政策執(zhí)行的剛性，給基層留足干事創(chuàng)業(yè)的空間，不要事無巨細(xì)、求全責(zé)備，希望對(duì)基層少念“緊箍咒”，尤其減少對(duì)“程序合規(guī)”的苛責(zé)，只要基層能守住底線紅線，沿著正確的原則、方向、規(guī)則探索，就讓其主動(dòng)作為、大膽創(chuàng)新。