城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)：以人為本，以縣為重

城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)·思考篇一：轉(zhuǎn)動(dòng)1866臺(tái)“發(fā)動(dòng)機(jī)”

半月談?dòng)浾?高遠(yuǎn)至 孫文豪

1866個(gè)縣級(jí)行政單位（不含城市內(nèi)的區(qū)級(jí)行政單位），是我國(guó)7億城鄉(xiāng)居民生活的家園，也是我國(guó)下一步城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在布置2024年重點(diǎn)工作時(shí)提出，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

“以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化”并非首次提出。2022年，中辦、國(guó)辦即印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》（下稱《意見》），提出“增強(qiáng)縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量”，并要求“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。

縣城和縣域，正在成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵抓手。中央為何這樣部署？這意味著政策會(huì)有哪些調(diào)整？帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾邔ＴL了中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力。他認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化的上半場(chǎng)主要靠大城市推動(dòng)，現(xiàn)在這些發(fā)動(dòng)機(jī)動(dòng)力減弱了，需要以縣城為主的中小城市和小城鎮(zhèn)來(lái)接續(xù)?！?866個(gè)縣級(jí)行政單位猶如1866臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，要讓這些發(fā)動(dòng)機(jī)充分運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化走好下半場(chǎng)。”

接好下半場(chǎng)接力棒

半月談?dòng)浾撸簭奈覈?guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來(lái)看，怎樣理解“以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化”？

高國(guó)力：從歷史沿革來(lái)看，縣是我國(guó)最穩(wěn)定的行政單位，延續(xù)了2000多年?？h域?qū)ι线B接省市，對(duì)下溝通鎮(zhèn)村，有著承上啟下的獨(dú)特地位。如今，我國(guó)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，進(jìn)入推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期，縣城在其中起到重要作用。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍有較大空間。與此同時(shí)，特大城市資源承載能力趨于緊張，甚至面臨各種城市病，不能再寄希望于大城市、特大城市快速聚集人口。要把目光轉(zhuǎn)向以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓縣城接起城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)的接力棒。

貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣縣城 楊楹 攝

半月談?dòng)浾撸和七M(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，如何體現(xiàn)“以人為本”？

高國(guó)力：過(guò)去一段時(shí)間，部分縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)粗放低效。盲目超前、跟風(fēng)攀比的情況時(shí)有發(fā)生。推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，中央強(qiáng)調(diào)以人為本，各地應(yīng)根據(jù)人口規(guī)模、群眾需求來(lái)合理規(guī)劃布局。如果再出現(xiàn)盲目投資、重復(fù)布局、低水平建設(shè)等情況，社會(huì)整體將難以承受。

縣域內(nèi)公共服務(wù)供給水平，是體現(xiàn)“以人為本”的重要尺度。當(dāng)前，不少縣城公共服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量不高，如縣城每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅為3.8床，超過(guò)70%的縣低于全國(guó)平均水平；許多縣城學(xué)位不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校出現(xiàn)空心化，等等。各地要推進(jìn)縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，從醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施等著眼，保障居民獲得普惠共享的基本公共服務(wù)。

半月談?dòng)浾撸嚎h城可以劃分為哪些類型，各自在城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)中扮演什么角色？

高國(guó)力：縣城數(shù)量大、類型多，要尊重縣城發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)縣城人口流動(dòng)變化趨勢(shì)，合理確定不同類型縣城的發(fā)展路徑。《意見》對(duì)此有明確要求：加快發(fā)展大城市周邊縣城；積極培育專業(yè)功能縣城；合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城；有序發(fā)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城；引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。

值得注意的是，不論哪種類型的縣城，都有必要因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。不能片面強(qiáng)調(diào)縣城的產(chǎn)業(yè)或行政功能，要看其各項(xiàng)社會(huì)功能是否完備：對(duì)外物流交通怎么樣？群眾就醫(yī)上學(xué)是否便捷？消費(fèi)場(chǎng)景豐不豐富？防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)不強(qiáng)？堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”，讓縣城綜合承載能力再上臺(tái)階。

關(guān)注人往哪里去

半月談?dòng)浾撸喝ツ甑渍匍_的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化有關(guān)舉措，提出“把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置”。這在縣域內(nèi)如何推進(jìn)？

高國(guó)力：推進(jìn)戶籍制度改革、推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的兩大要點(diǎn)。在此過(guò)程中，必須注意理順相關(guān)的成本分擔(dān)機(jī)制?！丁笆奈濉毙滦统擎?zhèn)化實(shí)施方案》提到，加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付中非戶籍常住人口因素權(quán)重，推動(dòng)中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜，體現(xiàn)了這一改革重點(diǎn)。

我國(guó)縣城數(shù)量大、類型多，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要分類指導(dǎo)，差異化對(duì)待。對(duì)大城市周邊縣城，要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)、城市功能轉(zhuǎn)移，吸引人口回流；對(duì)專業(yè)功能縣城，要通過(guò)培育特色經(jīng)濟(jì)提高就業(yè)吸納能力；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，要有序承接生態(tài)地區(qū)超載人口轉(zhuǎn)移；對(duì)人口流失較明顯的縣城，要促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中，加強(qiáng)民生保障和救助扶助。

需要指出，部分縣城人口流失是不可避免的，但要避免大規(guī)模、快速度的流失。要做好縣域基本公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)和按需供給，科學(xué)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)縣域城鎮(zhèn)人口，據(jù)此做好各項(xiàng)基本公共服務(wù)需求預(yù)測(cè)和供給。同時(shí)要聚焦重點(diǎn)鎮(zhèn)、龍頭村，在適宜條件下撤并部分規(guī)模小、布局散的鎮(zhèn)村。

半月談?dòng)浾撸喝绾慰创擎?zhèn)化中人戶分離的現(xiàn)象？

高國(guó)力：從七普數(shù)據(jù)來(lái)看，新增縣域城鎮(zhèn)人口中約3/4為縣域城鄉(xiāng)兩棲人口，人戶分離現(xiàn)象突出。我們需要辯證看待這一問(wèn)題。一方面，一些農(nóng)民在縣域內(nèi)城鄉(xiāng)兩棲，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體現(xiàn)，其“脫離農(nóng)村”的意愿不高，這一群體還將長(zhǎng)期存在。另一方面，也要注意到其不愿落戶，確實(shí)一定程度限制了縣域內(nèi)需擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

看待這一問(wèn)題，要保持歷史耐心，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上解決。可針對(duì)不同群體精準(zhǔn)施策，不斷提高縣城戶籍含金量，激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城落戶。例如對(duì)于戶籍人口給予創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠、租金減免，完善“一老一小”服務(wù)體系，提供保障性住房等，推動(dòng)以家庭為單位的人口遷移。

半月談?dòng)浾撸嚎h域內(nèi)戶籍制度改革還有多大空間？

高國(guó)力：如今大多數(shù)縣城落戶已全面放開，但許多農(nóng)民不愿落戶，原因在于承包地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地這“三塊地”的合法權(quán)益保障問(wèn)題?！盎吮叵然?，化地必先化制”，如果對(duì)土地權(quán)益沒(méi)有一個(gè)可被普遍接受的方案，農(nóng)民就會(huì)觀望、等待。

我們?cè)谡憬{(diào)研發(fā)現(xiàn)，義烏提出“城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)”，實(shí)行多村集中聯(lián)建，采用高層公寓加產(chǎn)業(yè)用房、商業(yè)用房、商務(wù)樓宇、貨幣等多種形式置換土地權(quán)益，農(nóng)民進(jìn)城落戶后，配套房產(chǎn)入市交易、過(guò)渡安置補(bǔ)助和城鎮(zhèn)居民社保等政策同步落地。這一方法落實(shí)浙江“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”的方針，取得明顯成效。

既要扶持，也要糾偏

半月談?dòng)浾撸嚎h域類型千差萬(wàn)別，如何防止政策顧此失彼？

高國(guó)力：在縣域發(fā)展過(guò)程中，省一級(jí)政府應(yīng)起到更加重要的作用?？h域可以直接和省一級(jí)發(fā)生行政、生產(chǎn)要素、社會(huì)文化聯(lián)系。我認(rèn)為，在未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，省級(jí)政府承擔(dān)著重要且關(guān)鍵的職責(zé)，需要在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌本地區(qū)各縣市的功能定位，出臺(tái)有針對(duì)性的政策，防止顧此失彼的現(xiàn)象發(fā)生。省級(jí)政府統(tǒng)籌布局時(shí)，不一定都是政策傾斜，也需要進(jìn)行政策糾偏，對(duì)市縣一級(jí)提出的發(fā)展措施，要出臺(tái)引導(dǎo)性、調(diào)控性政策，同時(shí)避免部分縣市對(duì)優(yōu)惠性政策形成依賴。

半月談?dòng)浾撸撼h城外，如何看待縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角色和作用？

高國(guó)力：在縣域范圍內(nèi)，除上千個(gè)縣城外，還有上萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn)值得關(guān)注?！兑庖姟分赋觯皥?jiān)持‘一縣一策’，以縣城為主，兼顧縣級(jí)市城區(qū)和非縣級(jí)政府駐地特大鎮(zhèn)”。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，需要與縣城形成協(xié)作配合。縣城可以做縣域內(nèi)的行政、文化、消費(fèi)中心，另外的中心鎮(zhèn)可以成為產(chǎn)業(yè)中心，既有競(jìng)爭(zhēng)也有分工，錯(cuò)位發(fā)展，防止重復(fù)建設(shè)。

半月談?dòng)浾撸阂钥h域?yàn)榛締卧y(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合，重點(diǎn)難點(diǎn)在哪？

高國(guó)力：城鄉(xiāng)融合首先得靠縣城。我國(guó)5億農(nóng)村人口中，大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓城鄉(xiāng)各具特色、各美其美是城鄉(xiāng)融合的目的。需要注意的是，城鄉(xiāng)融合不是單純把城市搞大，更不能把鄉(xiāng)村搞沒(méi)了。要讓城鄉(xiāng)各得其所，吸引一部分人進(jìn)城，使資源配置能取得集聚效應(yīng)的同時(shí)，提高農(nóng)民人均資源占有量，讓鄉(xiāng)村值得眷戀。

要提高縣城輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村能力，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，特別要從兩個(gè)方向延伸：一是推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，如市政供水供氣供熱管網(wǎng)，要向城郊鄉(xiāng)村及其他中心鎮(zhèn)延伸，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)運(yùn)行機(jī)制；二是推進(jìn)縣城公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。

半月談?dòng)浾撸喝绾卧诳h域內(nèi)打開引投資、擴(kuò)內(nèi)需和強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)空間？

高國(guó)力：一些縣城招商難，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)特色不鮮明、平臺(tái)功能薄弱、配套設(shè)施不完善，企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本高，沖抵了縣城勞動(dòng)力和土地成本相對(duì)低的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，切忌有“別人有我也要有”的思維，必須要用特色優(yōu)勢(shì)“照亮縣城”，認(rèn)真思考什么東西響當(dāng)當(dāng)，最拿得出手。

優(yōu)勢(shì)都是比較出來(lái)的，不能光從自己看自己，要找出人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。比如江蘇東海是水晶之都、福建安溪是名茶之鄉(xiāng)、黑龍江五常有稻米、新疆庫(kù)爾勒有香梨，在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)都有知名度。經(jīng)驗(yàn)證明，有一兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、兩三個(gè)龍頭企業(yè)，縣域就能搞得有聲有色。

向外招商，也要向內(nèi)擴(kuò)能，縣城建設(shè)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要引擎。應(yīng)當(dāng)看到，與地級(jí)及以上城市城區(qū)相比，縣城投資消費(fèi)存在不小差距，如人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅其1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為其2/3左右。擴(kuò)大當(dāng)期有效投資和居民消費(fèi)，在縣域空間內(nèi)還大有可為。

城鎮(zhèn)化下半場(chǎng)·思考篇二：以人為本，以縣為重

黃祖輝

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議去年底研究了深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化有關(guān)舉措?！?以人為本”“以人為核心”一直是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的價(jià)值導(dǎo)向、政策導(dǎo)向。與此同時(shí)，近兩年中央又提出，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二者合起來(lái)，以人為本、以縣為重，可以更好理解我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的走向。

新型城鎮(zhèn)化，是人的城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然過(guò)程。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口在空間的集聚過(guò)程，城鎮(zhèn)化也意味著土地和人口的非農(nóng)化。

村民行走在村中道路上

在我國(guó)，由于既存在工業(yè)化進(jìn)程中城市與鄉(xiāng)村差序化發(fā)展所形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，又存在我國(guó)特定時(shí)期實(shí)施城鄉(xiāng)二元社保制度所形成的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化進(jìn)程就必須要破解城市與鄉(xiāng)村的雙重二元結(jié)構(gòu)，即不僅要破解城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且要破解城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

基于此，我國(guó)城鎮(zhèn)化就不僅是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口在空間的集聚過(guò)程，而且是大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)村人口的市民化過(guò)程。

新型城鎮(zhèn)化是黨的十八大提出的城鎮(zhèn)化方針，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確了“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化最根本的區(qū)別，在于新型城鎮(zhèn)化不是物的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。

改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展，城鎮(zhèn)化率從改革開放前的20%，上升到2022年的65.22%（按常住人口計(jì)算），但按戶籍人口計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍不足50%。這一方面表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化存在很大的提升空間，另一方面也表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化相較于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，還存在明顯的偏差。

具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化的偏差體現(xiàn)為三個(gè)滯后：一是進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化滯后于其職業(yè)轉(zhuǎn)化；二是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)空間的擴(kuò)張；三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)化滯后于農(nóng)村土地的非農(nóng)化。這一切均表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化還沒(méi)有充分體現(xiàn)以人為本，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。

中小城市作用愈發(fā)重要

造成上述三個(gè)滯后的原因是多方面的，但一個(gè)不容忽視的重要原因是，我國(guó)大中小城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。大城市、特大城市聚集了過(guò)量的人口、產(chǎn)業(yè)，不僅造成擁堵、污染等城市病，而且由于資源和成本等條件限制，很難為大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供均等的公共服務(wù)。與此同時(shí)，以縣城為主的中小城市由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，城市建設(shè)滯后、功能不全，也不能很好地承接農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

由此可見，以人為本和以縣為重，雖是新型城鎮(zhèn)化的不同側(cè)面，卻有著共同的目標(biāo)指向：一方面有助于我國(guó)大中小城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面有助于從根本上解決我國(guó)城鎮(zhèn)化的三個(gè)滯后問(wèn)題。

推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要有效實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)村人口的非農(nóng)化和市民化?？h域是農(nóng)村人口生存的基本區(qū)域和載體，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，有利于廣大農(nóng)民就地就近非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，降低農(nóng)民進(jìn)城的成本。并且，相對(duì)于大城市，政府解決進(jìn)入縣城或鎮(zhèn)的農(nóng)村人口市民化的成本也較低。這正是中央提出“率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的原因所在。

與此同時(shí)，我國(guó)也到了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段。縣城是最貼近鄉(xiāng)村和農(nóng)民的區(qū)域，縣域的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在空間上高度重合，在治理上高度交互，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元。因此，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，通過(guò)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)、雙輪驅(qū)動(dòng)，既能提高我國(guó)城鎮(zhèn)化水平，又能不斷帶動(dòng)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

完善體制，遵循規(guī)律

推進(jìn)以人為本、以縣為重的新型城鎮(zhèn)化，必須建立和完善城鄉(xiāng)一體與融合的體制機(jī)制。

要支持有條件的縣域通過(guò)城鄉(xiāng)社保制度和集體產(chǎn)權(quán)制度的聯(lián)動(dòng)改革，率先破解城鄉(xiāng)二元的社保制度和產(chǎn)權(quán)制度。要在放開城鎮(zhèn)戶籍制度的同時(shí)，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。要推進(jìn)縣域社保統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的高效率覆蓋。要保障進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益，消除影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，同時(shí)建立和完善新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

推進(jìn)以人為本、以縣為重的新型城鎮(zhèn)化，還要遵循城鄉(xiāng)發(fā)展基本規(guī)律，適應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化城鎮(zhèn)與村莊布局、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源要素與公共服務(wù)配置。

要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮數(shù)智賦能和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)功能，有力有效推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚仍是大趨勢(shì)，要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，重視縣域城鎮(zhèn)和新社區(qū)、村落群的有機(jī)組合與銜接。要不斷優(yōu)化縣域發(fā)展空間，提升縣城和中心鎮(zhèn)的綜合承載能力與治理能力。要不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織水平，有效推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合，加快縣域高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程。

總之，要深刻把握以人為本的新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐內(nèi)涵，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，加快推進(jìn)以人為本、以縣為重、城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成大中小城市相互協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力不斷提升的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。（作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家、教授；此研究得到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《面向中國(guó)式現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究》的資助）