半小時(shí)就能炮制一份，虛假環(huán)評(píng)報(bào)告何以審批通過(guò)？

靠抄襲半小時(shí)就能編一份環(huán)評(píng)報(bào)告，環(huán)評(píng)師到現(xiàn)場(chǎng)勘察擺樣子甚至有的從未出過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，許多報(bào)告編制人員署名為代簽……2023年至今，國(guó)內(nèi)多個(gè)省市曝光了環(huán)評(píng)弄虛作假典型案例，案例暴露出環(huán)評(píng)師資質(zhì)管理松懈、評(píng)審專家把關(guān)不嚴(yán)、平臺(tái)預(yù)警機(jī)制滯后等諸多漏洞。

造假產(chǎn)業(yè)鏈

“環(huán)評(píng)造假由來(lái)已久，但是這起案件涉及全國(guó)20余個(gè)省份的100多個(gè)縣市區(qū)，實(shí)屬罕見(jiàn)。”江西省九江市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)沈雙武向半月談?dòng)浾弑硎尽?/p>

兩個(gè)月前，九江法院審理的一起環(huán)評(píng)造假案多名被告被判刑，這是江西首例因環(huán)評(píng)造假被提起公訴的刑事案件。一年不到的時(shí)間內(nèi)，涉案犯罪分子在僅有一名環(huán)評(píng)師的情況下，為全國(guó)753家企業(yè)出具虛假環(huán)評(píng)報(bào)告。犯罪分子之所以能將業(yè)務(wù)拓展至全國(guó)多地，在于其特有的環(huán)評(píng)造假產(chǎn)業(yè)鏈。

2019年12月，就職于江西九江一環(huán)保企業(yè)的余某和丈夫肖某風(fēng)、姐姐肖某琳等人成立江西展航環(huán)保科技有限公司。不久，他們便通過(guò)“獵頭”公司找到了遠(yuǎn)在山東工作的常某合作。常某雖然就職單位并非環(huán)保企業(yè)，但她通過(guò)考試獲得了環(huán)評(píng)師資質(zhì)。展航公司與其約定，除了給其每年2.5萬(wàn)元掛靠費(fèi)外，每出具一份環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）還會(huì)額外支付費(fèi)用。

“在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上，環(huán)評(píng)師非常緊俏，江西只有300多人?！本沤泄簿謾C(jī)動(dòng)支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)孔祥峰認(rèn)為，環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試難度超過(guò)司法考試。辦案機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)環(huán)評(píng)考試，江西省無(wú)一人通過(guò)。

作為業(yè)內(nèi)人士，余某發(fā)布的環(huán)評(píng)資質(zhì)兜售信息（其中環(huán)境影響報(bào)告表700～1500元不等、報(bào)告書(shū)8000～15000元不等）吸引了許多沒(méi)有環(huán)評(píng)報(bào)告編制資質(zhì)的中間商與其合作。這些中間商承接到建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)后，展航公司就會(huì)出具相應(yīng)的資質(zhì)材料。中間商將其“編制”的環(huán)評(píng)報(bào)告主體內(nèi)容與資質(zhì)材料合并成冊(cè)，送交地方環(huán)保部門審批。

半月談?dòng)浾吡私獾剑@些環(huán)評(píng)報(bào)告沒(méi)有環(huán)評(píng)師參與編制、審核、簽名，均由中間商組織人員“編制”。一些造假人員并不懂環(huán)評(píng)，但他們靠抄襲半小時(shí)就能做一份環(huán)評(píng)報(bào)告。

法院提供的裁判文書(shū)顯示，這700多份造假的環(huán)評(píng)文件，基本都通過(guò)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門審批?！安糠汁h(huán)保部門評(píng)審專家‘紙面評(píng)審’，不清楚項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)情況，更多關(guān)注環(huán)評(píng)報(bào)告編制得‘好不好’。”一名業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

合法污染 傅曉寧 作

監(jiān)管漏洞

展航環(huán)評(píng)造假案與生態(tài)環(huán)境部在2023年通報(bào)過(guò)的“山東錦華環(huán)評(píng)造假案”有諸多相似之處。案件中依法被予以刑事處罰的人員，既有環(huán)評(píng)單位的實(shí)際控制人、也有掛靠的環(huán)評(píng)工程師，還有居間聯(lián)絡(luò)的中介掮客，覆蓋了環(huán)評(píng)造假的主要鏈條，集中暴露了環(huán)評(píng)師資質(zhì)管理、環(huán)評(píng)報(bào)告編制審批等環(huán)節(jié)存在的諸多問(wèn)題。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，余某等人在經(jīng)營(yíng)展航公司的同時(shí)，還分別在安徽、湖北等地注冊(cè)了5家環(huán)評(píng)公司，一為拓展業(yè)務(wù)，二為規(guī)避處罰?！碍h(huán)保部門會(huì)處罰存在違規(guī)行為的環(huán)評(píng)單位，為避免扣分超過(guò)一定量難以再接業(yè)務(wù)，他們換不同‘馬甲’承接業(yè)務(wù)?！笨紫榉逭f(shuō)。

在環(huán)評(píng)業(yè)內(nèi)，注冊(cè)多家公司經(jīng)營(yíng)是常見(jiàn)的操作手法，不少環(huán)評(píng)企業(yè)法人代表及股東名下，有幾家甚至十余家關(guān)聯(lián)企業(yè)，其中一些企業(yè)雖被列入禁止從事環(huán)評(píng)工作的“黑名單”，但其關(guān)聯(lián)企業(yè)仍在開(kāi)展業(yè)務(wù)。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)報(bào)告編制主持人應(yīng)當(dāng)全過(guò)程組織參與環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作。然而，常某掛名展航公司時(shí)，約定每年最多出5次現(xiàn)場(chǎng)。雖然常某曾利用請(qǐng)假時(shí)間去過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，但也只是拍照擺樣子，她從未進(jìn)行過(guò)踏勘、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)資料收集，更沒(méi)有編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）。

“為圖省事，常某將自己在環(huán)評(píng)信用平臺(tái)上的賬號(hào)交由肖某琳使用，后者可隨時(shí)登陸平臺(tái)導(dǎo)出環(huán)評(píng)項(xiàng)目所需的《編制單位、編制人員情況表》，表中常某的署名也全部由肖某琳等人代簽?！本沤绣ハ獏^(qū)法院辦案法官崔芳說(shuō)。

從源頭管住

“目前，他人只需環(huán)評(píng)師的手機(jī)號(hào)及驗(yàn)證碼即可登錄環(huán)評(píng)信用管理平臺(tái)，導(dǎo)出《編制單位、編制人員情況表》等重要文件?！笨紫榉褰ㄗh，加強(qiáng)環(huán)評(píng)師賬號(hào)管理，比如設(shè)置人臉識(shí)別功能，防止環(huán)評(píng)資質(zhì)濫用。

通常而言，一名環(huán)評(píng)師編制一份環(huán)評(píng)報(bào)告表需一周時(shí)間，環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)周期更長(zhǎng)，而常某平均每天編制兩份，顯然不符合常理。但在這起案件中，直到其“編制”的環(huán)評(píng)報(bào)告多達(dá)700余份時(shí)才被環(huán)保部門人工巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)。崔芳建議，環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)信用平臺(tái)智能化建設(shè)，及時(shí)監(jiān)測(cè)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)異常增長(zhǎng)、跨省大量接單等情況，便于各地通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假等行為。

半月談?dòng)浾吡私獾剑?021年開(kāi)始，江西省生態(tài)環(huán)境廳在全省推行環(huán)評(píng)師現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢制度，要求環(huán)評(píng)文件主要編制人員在提交環(huán)評(píng)報(bào)告后接受詳細(xì)質(zhì)詢?！耙恍┉h(huán)評(píng)師被問(wèn)懵了，連項(xiàng)目大致情況都說(shuō)不清楚?！本沤猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)評(píng)科負(fù)責(zé)人黃凰說(shuō)，不少只拿“資質(zhì)費(fèi)”的環(huán)評(píng)師在質(zhì)詢過(guò)程中露出馬腳，該制度有助于推動(dòng)在環(huán)評(píng)編制初期就減少環(huán)評(píng)掛證、造假等行為。

此外，有執(zhí)法人員認(rèn)為，環(huán)評(píng)文件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭性文件，如果源頭都錯(cuò)了，項(xiàng)目后續(xù)環(huán)保做得再好，可能都難以讓公眾信服，但由于缺少法律規(guī)定，基層環(huán)保人員不知如何處置這些通過(guò)造假獲準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)的“環(huán)評(píng)黑戶”項(xiàng)目。

基層干部建議，地方環(huán)保部門要對(duì)“環(huán)評(píng)黑戶”項(xiàng)目“回頭看”，尤其要重點(diǎn)關(guān)注水利工程等易對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的項(xiàng)目，以及弄虛作假情形惡劣的項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、清除可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

半月談?dòng)浾撸嘿囆?程迪 /編輯：李力