人口近40萬，超大社區(qū)治理咋辦

半月談記者 王 麗 向定杰 蔣 成 楊 欣

貴州省貴陽市中心城區(qū)一片約10平方公里的土地上，聳立200多棟超高層建筑，居住人口近40萬，集聚經(jīng)營主體約7.5萬戶。這里是號稱“亞洲第一大盤”，由棚戶區(qū)改造而來的花果園。

在這座高樓林立的“城中之城”，各種矛盾糾紛、治理隱患藏匿其中。2024年初，半月談記者在這一開放式社區(qū)蹲點調(diào)研，試圖理清大型社區(qū)屬地治理的困擾與經(jīng)驗。

1個樓盤，拆分成38個社區(qū)

“人口體量大、物業(yè)體量大、各級黨委政府投入大、基層壓力大……”一名在花果園工作過的干部說。

2010年，貴陽市在五里沖、彭家灣等城鄉(xiāng)接合部啟動棚戶區(qū)改造，項目命名花果園，跨南明、云巖兩個行政區(qū)，總投資逾1000億元，一度是全國最大的棚戶區(qū)改造項目。

這一開放式小區(qū)商住混合，大多數(shù)住宅樓超過40層，一些小戶型樓棟每層多達十幾戶。隨著外來人口不斷匯集、商業(yè)快速發(fā)展，片區(qū)社會管理壓力陡增，基層組織超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、“小馬拉大車”問題明顯。貴陽市民政局副局長張楠介紹，綜合考慮公共服務(wù)資源配置、人口規(guī)模、空間布局、服務(wù)半徑等因素，花果園區(qū)域從最初一個社區(qū)服務(wù)中心逐步發(fā)展成如今5個街道，38個社區(qū)居委會。

半月談記者來到2023年增設(shè)的南明區(qū)蘭花都街道，社會治理綜合服務(wù)中心、應(yīng)急調(diào)度指揮中心等辦公場地初具雛形。在一塊電子屏前，街道黨工委副書記兼政法委員張婕介紹，依托貴州提出的“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機制，街道設(shè)置108個治理網(wǎng)格，實現(xiàn)樓棟單元底數(shù)清、情況明，尤其熟悉掌握重點關(guān)注人員、重點關(guān)愛對象的具體情況。

南明區(qū)委組織部部務(wù)委員田應(yīng)婭介紹，當(dāng)?shù)卦诨ü麍@推廣設(shè)立樓棟黨支部和單元（網(wǎng)格）黨小組，將黨的工作延伸到樓棟、服務(wù)到居民。21名社區(qū)民警擔(dān)任社區(qū)書記（主任）助理，區(qū)直部門選派5名優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任第一書記，組織部門引導(dǎo)30余個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、592名黨員到社區(qū)扎實開展“雙報到”。

“2023年1至11月，整個區(qū)域12345受理案件數(shù)47469件，同比下降27.96%?！蹦厦鲄^(qū)委政法委書記鐘鋒說，近年來，花果園區(qū)域綜合治理機制進一步完善，治理效能更加凸顯，因流動人口密集、人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致的矛盾糾紛不斷、亂象隱患叢生等問題得到較好治理。

花果園濕地公園一角 向定杰 攝

借力專業(yè)調(diào)解，應(yīng)對多重矛盾

花果園堪稱“城中之城”，一個樓盤幾乎容納一個中型縣規(guī)模的人口?；鶎痈刹刻寡?，這里在損害賠償、房屋租賃、裝修、物業(yè)管理、勞動爭議等方面的矛盾糾紛和隱患突出。

“一聽公司在花果園，很多應(yīng)聘者都很排斥”“小貸公司、空殼公司多得很”……在部分招聘平臺上，一些網(wǎng)友分享被騙經(jīng)歷，部分社會求職人員聞“花”色變。半月談記者在花果園T區(qū)一條美食街看到，12間門面僅有3家在營業(yè)。一些商戶說，周邊開店率高，閉店率也高。

2019年，花果園矛盾糾紛調(diào)解中心掛牌成立，由南明區(qū)司法局等部門牽頭，一批退休法官、律師等專業(yè)人員加入，成為花果園區(qū)域的專職人民調(diào)解員?；ü麍@矛盾糾紛調(diào)解中心副主任賴春燕表示，他們處理的損害賠償糾紛、勞動爭議糾紛、婚戀家庭糾紛等占比較高。

去年6月，花果園某棟業(yè)主裝修過程中因線路短路發(fā)生火災(zāi)，殃及樓上鄰居，造成其房屋受損?；馂?zāi)發(fā)生后，雙方因損害賠償問題產(chǎn)生糾紛。專職人民調(diào)解員了解情況后，以賠償分歧作為切入點，從法理和情理的角度闡明利弊關(guān)系，研究合理的調(diào)解方案，緩和雙方對立情緒，最終雙方自愿達成了調(diào)解協(xié)議。

“中心成立4年多來，協(xié)同公安、人社、住建等各部門設(shè)立七類行業(yè)糾紛調(diào)解工作室，共受理調(diào)解申請10469件，調(diào)解成功9324件，調(diào)解成功率達89.06%，涉案金額5.73億元?！辟嚧貉嗾f，中心堅持人民調(diào)解無門檻、不收費、護親情、有效力、可執(zhí)行、低風(fēng)險，工作原則變成了司法惠民的“六大優(yōu)勢”，讓在地居民可感可及，還捧回了“全國模范人民調(diào)解委員會”的榮譽稱號。

在超大社區(qū)營造“新熟人社會”

半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，花果園具有容積率高、配套設(shè)施不足等“先天病”，又因近年來開發(fā)商資金緊張、部分企業(yè)經(jīng)營困難等原因，商鋪退款返租不及時、物業(yè)管理水平不高、欠薪欠資等問題仍難以避免。

長期以來，生活在花果園的群眾對綠化率低、停車位不足等問題反映較多。一些業(yè)主以服務(wù)差、收費名目繁多等為由長期拒繳物業(yè)費，形成惡性循環(huán)。此外，據(jù)交管部門統(tǒng)計，花果園片區(qū)機動車保有量約12萬輛，電動車、摩托車約6萬輛，平時治堵、維護交通秩序壓力不小。據(jù)半月談記者了解，在片區(qū)內(nèi)，還存在部分商城、寫字樓爛尾等情況。

為改善居民的生活環(huán)境，圍繞“教業(yè)文衛(wèi)體、老幼食住行”，近3年來，花果園區(qū)域改擴建10所學(xué)校，新增學(xué)位2160個；建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個，花果園片區(qū)現(xiàn)共有醫(yī)療機構(gòu)141家，床位848個；增設(shè)900余個停車位，采取優(yōu)化紅綠燈配時等措施，有效緩解上學(xué)難、就醫(yī)難、行車難等問題。

一些社區(qū)工作人員建議，要在服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等方面著力，高質(zhì)量發(fā)展樓宇經(jīng)濟，穩(wěn)住、培育經(jīng)營主體。據(jù)了解，花果園選定了5個社區(qū)先行先試探索發(fā)展社區(qū)公益經(jīng)濟，如街道組織農(nóng)特產(chǎn)品直銷團購、組織公益培訓(xùn)等，截至目前積累收入已達200多萬元。

“要尋找小區(qū)自治的內(nèi)生性動力?！辟F州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫研究員周恩宇認(rèn)為，花果園外來人口、流動人口多，廣大居民和各類組織處于“陌生人”環(huán)境，建議深化居民議事會、樓棟共治會以及多樣的志愿活動，拓展社區(qū)公共空間，激發(fā)居民自治意識，逐漸將生人社會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代社區(qū)的“新熟人社會”。編輯：孫文豪