遺址保護(hù)還是村民生計(jì)？怎么才能“兩手抓，兩手都要硬”

身在擁有五千年文明的國(guó)度，中國(guó)考古工作者引以為豪的一件事，就是各地同行屢屢可以發(fā)現(xiàn)“大遺址”——規(guī)模大、占地廣、文化價(jià)值突出的大型文化遺址。走在大遺址分布較為集中的鄉(xiāng)土上，半月談?dòng)浾甙l(fā)現(xiàn)，統(tǒng)籌大遺址保護(hù)與耕地保護(hù)、民生發(fā)展，還需要多些思考。

用地指標(biāo)緊，遺址保護(hù)急

大遺址保護(hù)用地需求量相當(dāng)可觀，動(dòng)輒上百萬(wàn)平方米。但受限于國(guó)土空間規(guī)劃及地方國(guó)有建設(shè)土地指標(biāo)，部分地方大遺址發(fā)掘、保護(hù)、展示用地指標(biāo)難以落實(shí)，遺址保護(hù)展示往往只能停留在藍(lán)圖階段。用地指標(biāo)緊與遺址保護(hù)急，往往不能兩全。

2023年，中部某市一處都城遺址發(fā)現(xiàn)魏晉時(shí)期的大型地下水道遺跡，技藝相當(dāng)成熟，保護(hù)刻不容緩。于是，考古隊(duì)搭起臨時(shí)性保護(hù)展示棚。只可惜，由于遺址附近都是基本農(nóng)田，展示棚被衛(wèi)星拍到后認(rèn)定為違建，考古隊(duì)只能拆除保護(hù)棚，對(duì)遺跡保護(hù)性回填。

半月談?dòng)浾吡私獾剑壳耙话阈缘目脊虐l(fā)掘項(xiàng)目挖完就會(huì)回填，在此過(guò)程中可以開(kāi)“白名單”豁免追究，即使衛(wèi)星拍到了，發(fā)掘工作也可以做完。但考古工作經(jīng)常會(huì)有很多“意外之喜”，需要從速著手原址展示和保護(hù)，這就涉及土地性質(zhì)變更問(wèn)題?！斑z址保護(hù)是重要文化工程，但耕地也有紅線，兩者沖突時(shí)怎么協(xié)調(diào)？現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)很明確、有效、通暢的溝通交流和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！痹摱汲沁z址發(fā)掘負(fù)責(zé)人直言。

遺址重要，還是村民生計(jì)重要？

令考古學(xué)家頭疼的，還有與保護(hù)區(qū)涉及的村莊交涉工作。

中部某市一處位于村莊的夏代早期重要都邑性遺址，有100多萬(wàn)平方米，其中超過(guò)50萬(wàn)平方米與村莊疊壓，遺址核心區(qū)幾乎全在村莊下面。2006年，該遺址被列為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2008年當(dāng)?shù)貏澏ㄟz址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，遺址所在的村莊全部位于保護(hù)范圍內(nèi)。

若是嚴(yán)格遵照文物保護(hù)法，則該村莊是決不許進(jìn)行任何建設(shè)工程的，除非文物行政部門(mén)同意。正如許多村民形容的：“村里不能蓋新房、起新墳，不能深翻土地，修繕自家房子要先打申請(qǐng)?！钡朐抡?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，2008年劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶以來(lái)，該村共新建房屋72所，翻新舊房27所。

不讓村民建房，村民的日子簡(jiǎn)直就沒(méi)了盼頭；默許村民建房，難免對(duì)地下遺存造成擠壓和破壞。怎么辦？據(jù)了解，當(dāng)?shù)刂朴喠舜迩f有序搬遷計(jì)劃，然而僅前兩期105戶(hù)總體搬遷成本就達(dá)1.65億元，整村搬遷費(fèi)用近20億元，而2023年該市一般公共預(yù)算總支出不足60億元。當(dāng)?shù)匚奈锕芾硖幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)人為難地表示，目前國(guó)家方面并沒(méi)有相關(guān)的補(bǔ)償制度，大遺址保護(hù)用地拆遷補(bǔ)償全靠地方財(cái)政，僅靠縣市財(cái)政，恐怕?lián)尾黄稹?/p>

中部某市另外一處大型都邑性遺址，周?chē)芗植贾?個(gè)村莊。上世紀(jì)七八十年代，該區(qū)域曾有多個(gè)村辦企業(yè)，是附近經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。隨著遺址保護(hù)規(guī)范化，當(dāng)?shù)囟啻螌?zhuān)門(mén)針對(duì)該遺址保護(hù)管理下發(fā)文件，對(duì)各個(gè)村落的發(fā)展規(guī)劃作出硬性安排。如今該區(qū)域村莊附近的工廠早已全部關(guān)停，新項(xiàng)目不能落地，一些大型基建也遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞開(kāi)，4個(gè)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于附近區(qū)域。

大遺址區(qū)域?qū)用裆a(chǎn)生活的嚴(yán)格限制，往往令當(dāng)?shù)厝罕娭荒軓氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長(zhǎng)期下來(lái)群眾生活來(lái)源單一，生活水平低，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約，與遺址周邊區(qū)域不免拉開(kāi)差距。

滿(mǎn)足發(fā)展需求，確立補(bǔ)償機(jī)制

大遺址保護(hù)與地方發(fā)展，究竟如何做到“兩手抓，兩手都要硬”？

隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家遺址公園內(nèi)的明堂遺址保護(hù)展示工程 王頌 攝

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，地方政府可以引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整戰(zhàn)略，讓當(dāng)?shù)厝罕姀拇筮z址保護(hù)展陳中得到實(shí)惠，使當(dāng)?shù)鼐用窦ぐl(fā)起保護(hù)文化遺產(chǎn)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

比如，最近入選全國(guó)考古遺址保護(hù)展示十佳案例的河南洛陽(yáng)“隋唐洛陽(yáng)城大遺址保護(hù)與城市發(fā)展和諧共處” 項(xiàng)目，就對(duì)留下的原來(lái)居民有序整合、集中安置，穩(wěn)健推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，并結(jié)合遺址保護(hù)，引入研學(xué)教育、生態(tài)田園等產(chǎn)業(yè)，讓遺址保護(hù)成果轉(zhuǎn)化為群眾的實(shí)惠。

“文物考古和保護(hù)工作只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與當(dāng)?shù)孛裆枨笙鄥f(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，才能有效保護(hù)文化遺產(chǎn)，發(fā)揮文化遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院考古研究所二里頭工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙海濤認(rèn)為，可建立文物保護(hù)利用綜合示范區(qū)，涵蓋文物保護(hù)利用展示并配套文旅項(xiàng)目，只有解決當(dāng)?shù)匕傩盏陌l(fā)展需求，才能從根本上調(diào)動(dòng)他們對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性。

至于土地規(guī)劃與遺址保護(hù)“打架”的問(wèn)題，專(zhuān)家建議，可以在《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中增加文化遺址用地類(lèi)別，從規(guī)劃上為考古發(fā)掘遺跡可能帶來(lái)的保護(hù)展示留有余量。

“針對(duì)制約大遺址保護(hù)、考古遺址公園建設(shè)的土地問(wèn)題，建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)展系統(tǒng)調(diào)研，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與大遺址保護(hù)規(guī)劃的銜接融合?！?河南博物院院長(zhǎng)馬蕭林說(shuō)。

多位專(zhuān)家還呼吁，積極探索大遺址集中分布地區(qū)補(bǔ)償政策，擴(kuò)大社會(huì)參與。針對(duì)大遺址保護(hù)涉及的人口、土地、拆遷、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)從國(guó)家層面制定大遺址保護(hù)補(bǔ)償政策，明確涉及大遺址保護(hù)的移民搬遷、土地利用、財(cái)政投入、審批審核等專(zhuān)項(xiàng)政策，特別是涉及大遺址保護(hù)的土地補(bǔ)償政策、征地拆遷補(bǔ)償政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策、相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

馬蕭林建議，研究制定文物工作補(bǔ)助補(bǔ)償資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，確定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)償范圍等內(nèi)容，將征地拆遷、基本建設(shè)等列入支出范圍，同時(shí)建立完善大遺址保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分利用鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政策和資金，合理制定各級(jí)政府補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，探索社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。

原標(biāo)題：《基本農(nóng)田繞不開(kāi)，村莊發(fā)展等不起

大遺址保護(hù)遭遇土地規(guī)劃之困》

半月談?dòng)浾撸菏妨朱o 袁月明 /編輯：范鐘秀