工作套著“緊箍咒”、辦事沒有“金剛鉆”，基層調(diào)解工作困境何解？

當(dāng)前，基層治理要求日益提高，不少地方對信訪穩(wěn)定、矛盾調(diào)解等事項(xiàng)有考核指標(biāo)。部分地區(qū)基層干部反映，形形色色的考評指標(biāo)由上級(jí)制定，紛繁復(fù)雜的調(diào)解任務(wù)都得基層完成。基層現(xiàn)狀是：鄉(xiāng)村治理要求高，工作套著“緊箍咒”；矛盾調(diào)解手段少，處理缺乏“金剛鉆”；擔(dān)當(dāng)干事風(fēng)險(xiǎn)高，干部面臨“撐腰難”。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)困境引人深思。

工作套著“緊箍咒”，辦事沒有“金剛鉆”

中部某地2023年發(fā)生一起鄰里宅基地糾紛惡化為刑事案件的案例。自2022年10月起，當(dāng)?shù)卮甯刹?、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、司法所所長等人，數(shù)十次調(diào)解兩戶村民的宅基地糾紛，并通過詢問左鄰右舍、尋找樹根等標(biāo)記物的方式，理清事實(shí)，但阻撓建房的一方拒不認(rèn)可建房一方是原址合理建房。

2023年6月，58歲的村支書在調(diào)解過程中遭惡語辱罵，最終與阻撓建房一方發(fā)生沖突，村支書鼻骨骨折，兩名村民受輕微傷，最終打人一方3人拘留。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，該支書和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在調(diào)解兩家矛盾過程中比較公道，并未偏向哪一方。

“本來是小矛盾，事實(shí)也比較清晰，但是基層調(diào)解沒有強(qiáng)制力，只要一方咬牙不認(rèn)，就很難處理。”參與多次調(diào)解的包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，你還不能冷處理，否則有人去上訪或者堵領(lǐng)導(dǎo)，都是基層的責(zé)任，人家不愿去法院，基層干部就只能硬著頭皮調(diào)解。

沖突發(fā)生后，阻撓建房一方將剪輯過的沖突視頻上傳網(wǎng)絡(luò)，并向相關(guān)部門舉報(bào)村支書。視頻發(fā)酵后，村支書被抹黑為“惡霸村支書帶人到村民家打人”，遭受網(wǎng)友攻擊。

“那段時(shí)間，一天幾十個(gè)電話問我咋回事，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、親朋好友全都知道了，我被定義為‘惡霸’?！痹摯逯f，加之到現(xiàn)場“幫忙”的村民被拘留，村民家屬也來找她要人，她壓力很大，“我多次報(bào)警，派出所說讓對方刪掉視頻，但影響已經(jīng)無法消除了”。

該村支書的遭遇引發(fā)不少基層干部同情。當(dāng)?shù)匾幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言，基層干部的矛盾調(diào)解環(huán)境并不好，處理手段有限，誰也不敢得罪，要不人家就去舉報(bào)、信訪或者上傳網(wǎng)絡(luò)，哪一樣他們都“吃不起”。

“我們也想盡可能保護(hù)用心辦事的基層干部，給他們創(chuàng)造更好的工作環(huán)境，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源有限，空間也有限?！碑?dāng)?shù)劓?zhèn)長說，鎮(zhèn)里多次跟上述村支書談心談話，但此次事件留下的“心結(jié)”難解。

夾在中間兩頭受氣

南方一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的武裝部長介紹，信訪工作中有“三級(jí)終結(jié)”制度，同一信訪事項(xiàng)，按照法定程序，經(jīng)過三級(jí)行政機(jī)關(guān)依次做出相關(guān)意見后，該信訪事項(xiàng)處理終結(jié)。但實(shí)際工作中，信訪穩(wěn)定與干部考核息息相關(guān)， 既要讓上級(jí)滿意，又要讓群眾滿意，所以會(huì)出現(xiàn)“不管訴求是否合理，都要想辦法解決”的情況。

基層干部反映，現(xiàn)在有一些“專業(yè)上訪戶”，他們了解基層工作的方法和規(guī)則，懂得如何準(zhǔn)備材料、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，利用基層部門的“考核軟肋”，謀求“會(huì)哭的孩子有奶喝”。該武裝部長舉例，當(dāng)?shù)赜幸幻袄仙显L戶”，每年春節(jié)前都到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“要錢”。盡管每次都鬧得雞飛狗跳，甚至罵哭過鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部，但由于害怕他到上級(jí)部門上訪后追究屬地責(zé)任，當(dāng)?shù)馗刹恐荒堋昂濉敝！昂濉钡姆椒ň褪庆`活運(yùn)用政策，滿足他的一些訴求，其實(shí)就是“打擦邊球”。

“雖然在資料申報(bào)和程序上我們沒有問題，但隨著政策規(guī)定越來越嚴(yán)格，我們也擔(dān)心多年后有被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。”該武裝部長說，為了息事寧人，他們不得不采用這種方法，承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

有基層干部告訴半月談?dòng)浾?，?dāng)下基層調(diào)解現(xiàn)狀是，一方面，要想盡辦法完成各種目標(biāo)考核，但有些事情超出基層干部的能力范圍，常常“做了很多工作，也很辛苦，卻不被群眾理解”；另一方面，如果完不成目標(biāo)任務(wù)，上級(jí)又要約談屬地領(lǐng)導(dǎo)，最后還是要怪罪下面。

干事風(fēng)險(xiǎn)高，出事?lián)窝y

當(dāng)前基層治理要求越來越高，“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”是普遍要求，許多矛盾糾紛必須“就地解決”。“但基層干部權(quán)力小，資源少，一些問題之所以難以解決，是因?yàn)闆]有配套的政策，在村、鎮(zhèn)、縣級(jí)根本無法解決?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

面對各類矛盾糾紛，如果拖延“冷處理”，群眾對基層干部的不滿情緒愈發(fā)嚴(yán)重；如果“特事特辦”，又存在政策法律風(fēng)險(xiǎn)。尷尬的是，無論“冷處理”，還是“特事特辦”，事后的責(zé)任常常都由基層干部承擔(dān)。戴著“緊箍咒”干事，一旦出事還面臨“撐腰難”，確實(shí)打擊基層干部的信心。

受訪干部期盼，在當(dāng)前工作環(huán)境下，首先，要嚴(yán)厲打擊惡意誣告、網(wǎng)絡(luò)造謠、人身攻擊等行為，為干事者撐起堅(jiān)強(qiáng)后盾，莫讓用心干事者“流汗又流淚”，警惕過度“和稀泥”惡化基層工作環(huán)境。

其次，鑒于基層治理越發(fā)精細(xì)化，應(yīng)當(dāng)持續(xù)通過“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”“減上補(bǔ)下”充實(shí)鄉(xiāng)村工作一線，為基層工作匹配適量的人力、財(cái)力，以支撐合理制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免制度空轉(zhuǎn)、政策懸空。同時(shí)，削減類似“零矛盾、零案件”等不必要、不合理的考核指標(biāo)、強(qiáng)制任務(wù)，讓基層干部放開手腳干事創(chuàng)業(yè)。

最后，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度要真正落到實(shí)處，及時(shí)為受到不實(shí)反映和誤解的干部澄清正名，為作風(fēng)正派、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的干部鼓勁撐腰。在當(dāng)前輿論環(huán)境下，尤其要注重加強(qiáng)對干部的精神關(guān)懷和心理保護(hù)。

半月談?dòng)浾撸喉n朝陽張格 /編輯：孫好