村干部中，“她聲音”越來越響

在我國，男性占據(jù)村莊治理的主導(dǎo)地位，是人們的普遍印象。但在最近一次全國村兩委集中換屆過程中，村班子中女性成員比例大幅上升，數(shù)據(jù)與基層反映實(shí)際吻合。從公開信息來看，在全國多地農(nóng)村地區(qū)，女村干部普遍呈增加趨勢，一些地區(qū)女村干部占比已經(jīng)超過50%。

走出家門，參與鄉(xiāng)村治理

2023年底，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2022年《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告引發(fā)關(guān)注。報(bào)告指出，女性參與村級決策和管理比例上升，“女性積極參與基層社會治理”，各地“引導(dǎo)婦女積極有序參與基層民主管理和協(xié)商，注重培養(yǎng)和選拔基層女干部”。

2022年，全國49.1萬個村班子順利完成集中換屆。換屆結(jié)果顯示，婦女成員占比上升，在村班子中占28.1%，較上屆提高7.1個百分點(diǎn)，每個村班子至少有1名婦女成員。

從一些地方數(shù)據(jù)來看，這一比例還要更高。在重慶，村委會中女性占比達(dá)到32.9%，安徽占36.7%。同濟(jì)大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系副教授、武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心兼職研究員魏程琳告訴半月談記者，根據(jù)其調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在皖南、上海等地區(qū)，女村干部比例已經(jīng)普遍達(dá)到50%左右，而且在女村干部群體中，多為擁有大專以上學(xué)歷的女青年。

干部走訪村民 歐東衢 攝

什么觸發(fā)女性群體更加積極參與村級公共事務(wù)的治理？魏程琳認(rèn)為，這與改革開放以來婦女地位不斷提升的社會文化因素相關(guān)。更為直接的因素是，不少村兩委通過吸納女青年，促進(jìn)了村干部隊(duì)伍的年輕化和知識化。

“具有大專以上學(xué)歷”“年齡在35歲以下”，近年各地招錄基層干部時，普遍設(shè)置了這樣的硬性門檻。一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分析，在這樣的硬性規(guī)定下，男性更偏向于外出務(wù)工以獲得更多的收入，而留守在基層農(nóng)村的女性則更愿意參與“社會保障穩(wěn)定”“能夠兼顧家庭”的工作。

除此之外，各地婦聯(lián)等組織的推動也尤為重要。在全國村兩委集中換屆期間，陜西漢中擴(kuò)大宣傳力度，讓廣大婦女“人人知換屆、人人知權(quán)利”，并對200多名參選參政婦女骨干開展專題培訓(xùn)；在湖南婁底，則通過評選先進(jìn)，講述女支書履職故事，鼓勵越來越多的農(nóng)村女性走出家門，參與到鄉(xiāng)村治理中。

新中國成立以后，“配額制”“專職專選”等制度提高了女性參與社會治理的意識。但在相當(dāng)長時間內(nèi)，“至少一名女性”的配額規(guī)定，在一些地方就成了“有一個女性就好”。魏程琳認(rèn)為，如今村級治理中，女性參與從“一個”到“一半”的趨勢變化，還有著基層治理現(xiàn)代化的深層動因。

村委會越來越像居委會了？

國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，村委會中女性比例不斷上升的同時，居委會中女性比例一直穩(wěn)定在50%左右，居委會主任中女性比例也穩(wěn)定在40%以上。魏程琳分析稱，村委會居委會女性成員比例差距不斷縮小，這一現(xiàn)象與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)治理一體化進(jìn)程密不可分。

“在村委會干活，越來越向城市里的居委會看齊了?！焙鲜≡狸柨h新墻鎮(zhèn)一名女駐村干部告訴半月談記者，如今，發(fā)端于城市的網(wǎng)格化治理模式、市民熱線模式都在向農(nóng)村延伸。“鄉(xiāng)村治理更強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、服務(wù)化、技術(shù)化，組織架構(gòu)也開始模仿城鎮(zhèn)社區(qū)?！?/p>

取消農(nóng)業(yè)稅、調(diào)整計(jì)劃生育政策、開展人居環(huán)境整治……在與基層農(nóng)村地區(qū)密切相關(guān)的政策轉(zhuǎn)型背后，縣鄉(xiāng)兩級政府也開始從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變?；鶎痈刹颗e例說，過去一些農(nóng)村申領(lǐng)低保、享受優(yōu)惠政策等存在較大的“人情空間”，存在“要辦事，先喝酒”的風(fēng)氣。如今鄉(xiāng)村工作場域“窗口化”、內(nèi)容“檔案化”、角色“專職化”，漸趨規(guī)范的流程制度為女青年、掛職干部等群體參與鄉(xiāng)村治理提供了更多空間。

“在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程下，對于農(nóng)民群體來說，農(nóng)村正在從以農(nóng)業(yè)為核心的生產(chǎn)空間，轉(zhuǎn)向以公共服務(wù)為重的生活空間?！蔽撼塘辗治稣J(rèn)為，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要相應(yīng)的制度成本，其中一個顯著表現(xiàn)是對村干部的知識水平、時間精力投入提出更高要求。

在這樣的治理需求下，村干部開始走向坐班化?！斑@對一些男性群體產(chǎn)生排斥效應(yīng)，過去他們可以兼顧村務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他經(jīng)營活動，但現(xiàn)在已很難再有‘兼職’空間?！蔽撼塘照J(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，既往阻礙女性當(dāng)村干部的家庭、性別因素已經(jīng)轉(zhuǎn)化為她們的優(yōu)勢和資源。

為女村干部提供更多組織支持

城鎮(zhèn)化程度越高，女性參與鄉(xiāng)村治理的程度是否就會越高？魏程琳認(rèn)為并不一定。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在浙江、華南的部分地區(qū)，一些村集體與其他相關(guān)方存在復(fù)雜的利益訴求、分配問題，導(dǎo)致仍然少見女性參與村級治理。

與此同時，在女青年占比較高的地方，也有干部反映，當(dāng)農(nóng)村面對森林防火、一線執(zhí)法、環(huán)評檢測等危險(xiǎn)性高、體力要求高的工作時，的確存在男性人手不足的情況。

貴州省畢節(jié)市納雍縣維新鎮(zhèn)坪子社區(qū)里，7名村干部中有5名女性 歐東衢 攝

基層干部認(rèn)為，上級政府可針對女村干部和后備女干部，開展村務(wù)現(xiàn)代化、群眾工作、項(xiàng)目管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)營等方面的專業(yè)培訓(xùn)，在鎮(zhèn)街一級推動村務(wù)工作者的輪崗，提升女村干部主持社區(qū)工作的能力。同時，針對部分較為特殊的崗位，進(jìn)一步推廣落實(shí)專人專崗制度。

魏程琳建議，地方政府可以設(shè)置以女村干部為牽頭人的小微公共項(xiàng)目，防止女村干部“虛職化”。如通過政策議程設(shè)置，聯(lián)動?jì)D聯(lián)等群團(tuán)組織，開展養(yǎng)老、婦女就業(yè)、兒童托管、社區(qū)微自治等治理項(xiàng)目，向城市居委會學(xué)習(xí)相關(guān)的組織經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化女村干部的優(yōu)勢。

半月談記者：孫文豪