小飯店不敢賣“拍黃瓜”？監(jiān)管要順應(yīng)市場變化與需求

半月談評論員 程思琪

近日，上海市市場監(jiān)督管理局印發(fā)的《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）落地施行，對眾多小商家頭痛的“拍黃瓜”職業(yè)舉報(bào)問題提出了相應(yīng)的監(jiān)管方案，令人拍手叫好。

近年來，餐館因賣“拍黃瓜”被罰似乎成了常態(tài)。有數(shù)據(jù)顯示，截至2023年5月中旬，全國已有超1000家餐飲店因超范圍銷售“拍黃瓜”“涼拌黃瓜”等涼拌菜被行政處罰。有舉報(bào)者甚至在一年內(nèi)以“無證拍黃瓜”為由向1372家餐館提出索賠。

根據(jù)以往規(guī)定，“拍黃瓜”屬于“冷食類食品”，餐館不僅要申辦許可，還要準(zhǔn)備制作“專間”，配備更衣洗手消毒專用空調(diào)等設(shè)施。多做一碟“拍黃瓜”，餐館可以增加收入，消費(fèi)者可以享用美食，卻因復(fù)雜嚴(yán)苛的條件，讓這道家常涼菜難以成為中小餐館的“標(biāo)配”。針對這一經(jīng)營困局，《辦法》對拍黃瓜、泡茶、解凍等食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的簡單制售行為作出規(guī)定，在保證食品安全的前提下，餐飲店可僅設(shè)置專區(qū)，有效化解了小店不敢“拍黃瓜”的擔(dān)憂。

其實(shí)，“拍黃瓜”問題只是原有法律法規(guī)與市場經(jīng)濟(jì)變化相互脫節(jié)的縮影之一。市場需求的不斷變化、各種新模式新業(yè)態(tài)的相繼出現(xiàn)，給市場監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。若監(jiān)管條例未能及時(shí)回應(yīng)和調(diào)整，就可能與現(xiàn)實(shí)情況背道而行。如何一隅三反，將政策福利傳導(dǎo)至存在同類困惑的其他經(jīng)營主體，考驗(yàn)著政策制定者們的監(jiān)管智慧。

近幾年，咖啡店里賣包子、書店里賣奶茶、服飾店里賣水果……街邊小店已經(jīng)興起了混合業(yè)態(tài)的經(jīng)營新模式，呼喚著監(jiān)管舉措的迭代更新。這次，《辦法》回應(yīng)了市場需求，例如，將原有19項(xiàng)食品經(jīng)營項(xiàng)目全部取消，簡化為熱食類食品制售、冷食類食品制售等4個(gè)大類，這意味著小店可根據(jù)市場變化調(diào)整自家產(chǎn)品，在經(jīng)營上擁有了更大的靈活度和試錯(cuò)空間。一系列食品經(jīng)營新規(guī)的落地，不僅是監(jiān)管部門為餐飲經(jīng)營者提供的政策便利，更為經(jīng)營主體探索多種業(yè)態(tài)混合經(jīng)營提供了底氣。

作為我國消費(fèi)最具活力的地區(qū)之一，上海一直是新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)場”。從“一照多址”到“一址兩用”，從盲盒經(jīng)營合規(guī)指引到無人面館試水運(yùn)營……一次次的監(jiān)管創(chuàng)新證明，“放管服”不應(yīng)只是在原有政策流程上“做減法”，還應(yīng)有順應(yīng)市場變化、貼合市場需求而生的政策“加法”。

從2018年至今，上海優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)方案已從1.0版升級到7.0版?？梢钥闯觯虾I商環(huán)境持續(xù)改善，背后是對企業(yè)切身需求的不斷回應(yīng)和對市場變化的主動(dòng)擁抱。只有企業(yè)覺得好、用得上，紙面政策才能真正走到市場中來。